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从“榜样”到反面教材?自备电厂是如何坠入深渊的?

《职业经理人周刊》

最近,自备电厂又来到了风口浪尖,装机量最大的铝业巨头——魏桥集团更是成为众矢之的,而就在不久之前,魏桥集团自建电厂,自发自用的模式还为社会各界津津乐道,此次,除了要拆除部分电厂,魏桥集团很还要补缴各种费用,数目有多大,还没有确切数据。

这次事件始于7月24日山东省发改委、环保厅等10部门联合印发的《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》的通知,该文件要求省内部分发电企业必须在8月底前关停已列入2017年及以前关停计划但尚未关停的煤电机组,同时还要停运配套违法电解铝项目建设的违规煤电机组。其中,魏桥创业集团违规建成电解铝项目5个,违规产能268万吨,同时停运相应规模煤电机组(不含已纳入2017年及以前年度淘汰关停机组),涉及魏桥集团停运煤电机组570万千瓦左右。

那么魏桥集团在这些年中到底缺缴了多少钱?判断的标准都有哪些?如果按要求,自备电厂们需要补缴多少钱?今天国际能源网就从电价角度来探讨自备电厂的“罪与罚”。

从电价谈起

以现有数据来看,全国31个省、直辖市、自治区(不包含港澳台)的销售电价各不相同,以北京为例,其电价构成共有三个决定因素——用电类别、电压等级与用电时段,用电类别分为一般工商业用电、大工业用电与农业生产用电;这三大类用电又根据其电压等级划分为15个小类别;每一个小类别根据用电时段(尖峰、高峰、平段与低谷)差异,也有着不同的定价。在这三个决定因素之下,北京的电价共有56种;此外,亦庄经济开发区的销售电价与北京地区还存在差异,其电价共有36种,以此计算,北京地区电价共存在着92种电价。

全国其他地区与北京类似,电价种类也达到了2300多种。那么这些电价的征收依据是什么呢?

我们来看看电价的构成。电价的基本构成包括三大部分,第一是标杆电价,即支付给发电企业的钱;第二是输配电价,即支付给电网的过网费;第三是政府基金及附加,即政府征收的各种电价附加费。其中标杆电价与输配电价分别支付给发电企业与电网企业,政府基金及附加的钱支付给电厂的节能改造、超低排放改造、重大水利工程建设、农网改造还贷等,这些钱都是全国各地火电力企业与电力消费者所必须缴纳的政府性基金,具体来看。

国家重大水利工程建设基金

国家重大水利工程建设基金(以下简称重大水利基金)是国家为支持南水北调工程建设、解决三峡工程后续问题以及加强中西部地区重大水利工程建设而设立的政府性基金。

1992年,国务院决定全国(西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外)用电加价0.3分钱/千瓦时,与葛洲坝电厂上交的利润一并作为三峡工程建设基金,专项用于三峡工程建设。1994年,三峡工程建设基金按照每千瓦时0.4分钱的标准征收。1996年2月1日起,在三峡工程直接受益地区和经济发达地区的十六个省、直辖市每千瓦时提高到0.7分钱。

2009年12月31日,财政部印发《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》。该办法称,2010年1月1日起,三峡工程建设基金停止征收,但为其筹资的电价附加不取消,继续以新设立的国家重大水利工程建设基金(以下简称重大水利基金)的名义征收。

可再生能源电价附加

我国《可再生能源法》规定,可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分,在全国范围内进行分摊,用来成立可再生能源发展基金,对生物质发电、风电和太阳能等清洁能源进行补贴。据此政策,从2006年开始,国家在销售电价中开征了可再生能源电价附加,作为可再生能源发展基金,征收标准从每千瓦时1厘钱逐步提高到最新的每千瓦时1.9分钱。随着风电、光伏等可再生能源装机量快速增长,补贴资金缺口加大,此次征收标准的提高,将有效缓解财政资金补贴压力,对行业发展起到支撑作用。

大中型水库移民后期扶持资金(部分地区)

为妥善解决水库移民生产生活困难,促进库区和移民安置区经济社会可持续发展,维护农村社会稳定,经国务院批准,自2006年7月1日起,对全国大中型水库农村移民实行统一的后期扶持政策,即不分水利水电工程移民、新老水库移民、中央水库和地方水库移民,均按照每人每年600元的标准,连续扶持20年。所需资金由中央财政通过电力加价统一筹集,分省安排使用。

农网改造还贷资金(部分地区)

农网还贷基金是从电力建设资金演变过来的,为了解决电力建设资金不足的问题,国发[1987] 111号《国务院批转国家计委关于征收电力建设资金暂行规定的通知》,从1988年1月1日起征收电力建设资金,作为地方电力基本建设的专项资金,2000年12月31日停止收取该项基金;从2001年改成农网还贷基金,专项用于解决农村电网改造还贷问题。

其征收范围包括除农业排灌、抗灾救灾及氮肥、磷肥、钾肥、复合肥(化工部颁发生产许可证)生产等用电外的全部销售电量以及自备电厂的自发自用电量。

工业调整基金

2015年12月23日召开的国务院常务会议决定设立工业企业结构调整专项资金,旨在支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

根据印发的《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》,专项资金在全国范围按照燃煤和可再生能源发电机组上网电量(含市场化交易电量)、燃煤自备电厂自发自用电量和规定的征收标准计征。专项资金由财政部驻各省(区、市)财政监察专员办事处(专员办)负责征收。

电价政策性价差补贴

交叉补贴的定义为,如果某类或某个用户的电价高于或低于供电成本,而由其它用户承担,则形成了电价“电价交叉补贴”。

目前中国电价存在的交叉补贴形式包括: 1)工商业用户长期补贴居民用户。我国居民电价目前还低于工业电价,约为工业电价的90%以内,而世界上绝大多数国家居民电价高于工业电价,居民电价为工业电价的1-3倍,平均约1.5倍左右。我国居民用电普遍低于合理水平30%以上。

2)城市用户补贴农村用户 我国农业用电和农业排灌用电长期以来处于各类终端用电的最低水平,也是接受补贴程度最大的群体。我国农业用电和农业排灌用电价格普遍低于合理水平50%以上。

3)同类用户之间存在交叉补贴 表现在两个方面:一是不同小类用户之间的交叉补贴,比如历年来大工业用户中优待电价用户低于非优待用户电价30%左右;二是同类用户不同电压等级之间存在交叉补贴。我国目前不同电压等级价差一般在1-3分钱/kWh,普遍低于合理价差。合理价差普遍在10分钱/kWh,有的应该更高。

魏桥需要缴多少费用?

上世纪90年代,全国性电力紧缺,随意拉闸限电现象严重影响了纺织企业的生产秩序,并使生产成本大幅攀升。在自建电厂之前,魏桥系一直以烧锅炉的形式生产纺织所需的蒸汽,经济性差且不环保。热电联产的好处在于,在生产电力的同时还能够产生纺织工艺中所必须用的蒸汽。1999年9月28日,魏桥第一热电厂建成投产,装机容量为7.8万千瓦。

近些年,魏桥根据“上大压小”政策新建热电厂,2014年末项目建成完工,2015年公司热电厂装机容量和发电量显著提高。同期,公司购进29.50亿的电厂设备、逐步淘汰所有容量小于30万千瓦的现有热电厂,新建8台60万千瓦装机容量的自备热电厂并对现有机组进行技术改造,预计2018年末项目全部建成投产,公司装机容量将进一步扩大。2016年3月末,热电技改项目累计投资31.95亿元,总装机容量为528万千瓦。2015年,公司发电量为226.34亿千瓦时,同比增加63.88%,其中销售电量147.65亿千瓦时,同比增加102.34亿千瓦时,公司热电收入大幅增加。

公司热电厂生产的电力和蒸汽分为自用和外销,其中自用比例在34.76%左右,主要用于公司本身及关联子公司生产;除了给自身的纺织、铝业企业供电外(自用比例在34.76%左右),魏桥热电厂生产的剩余电力还用于外销,经当地邹平县政府准许,应用自有管线销售给非合并范围内的关联企业、周边村镇和企业。

在发这么多电的同时,魏桥集团的成本还相当的低,2013年至2016年1-3月份山东魏桥自发电成本分别为每千瓦时0.29元、0.21元、0.18元、0.17元,其中2016年的最低成本0.17元/千瓦时,远低于国家电网的电力(数据来自大公国际跟踪评级报告),主要有以下几条原因:

1)低价煤炭。通过每月招标,严格控制煤炭成本。煤炭价格占到发电成本的80%左右,公司每月组织一次公开招标会,中标供应商负责煤炭及时运输到热电厂。

2)人力成本低。魏桥电厂薪资不如国有电厂,其他福利也与国有电厂有差距,发电成本因此进一步降低。

3)避开政府性基金和工业调整基金。没有缴纳政府性基金0.0648元以及和工业调整基金0.0139元/千瓦时。

4)没有承担对居民、农业的交叉补贴约0.046元/千瓦时。(曾鸣老师数据)

5)发电利用小时数高。区内供电用户绝大多数为优质工商业用户,用电较平稳;魏桥电厂经常满负荷运转,除非设备出现问题,否则经常“四班三倒”,不会停歇,过年也不例外。发电利用小时数在6500小时以上,远高于当前火电平均发电利用小时数4100。

从上述公开数据可以看出,魏桥集团的装机数(528万千瓦)、设备利用小时(6500)与发电量(226.34)之间存在着矛盾,如果按照装机数与设备利用小时来计算,魏桥集团的年发电量应为344.5亿千瓦时,而不是226.34亿千瓦时。实际上,据魏桥集团内部人员介绍:“当前,魏桥创业集团的自备电厂总装机容量已突破1000万千瓦。”如果以此数据按照上述设备利用小时数(6500)小时计算,魏桥集团2016年的发电量达到了650亿千瓦时。

2016年,魏桥集团究竟发了多少电?我们不得而知,但从公开资料计算,其发电量应介于226.34亿-650亿千瓦时之间;以自用比例34.76%计算,其自用电量约介于79亿-228亿千瓦时之间。

现在我们可以计算魏桥集团度电应该缴多少额外费用了。上文提到,山东魏桥自备电厂发电,电价不含农网还贷资金2分钱、三峡工程建设基金0.7分钱、城市公用事业附加费1分钱、库区移民后期扶持资金0.88分钱、可再生能源电价附加1.9分钱,另外还有工业调整基金1.39分,对居民、农业的交叉补贴约4.6分,总计可得魏桥集团每度电需要补缴0.1247元钱。

这样一来,我们就可以算出2016年魏桥集团自用部分(占比为34.76%)需要交的政府性基金总额,即(79亿-228亿千瓦时)×0.1247元=(9.85-28.43)亿元;如果2016年魏桥全部发电量都补交欠缴费用的话,则需要交28.14亿-81.23亿元,当然些钱应该是谁用电谁补缴,而数据显示,魏桥总发电量的60%销售给了当地的关联企业。

从全国来看,2016年底,全国自备电厂装机容量超过了1.42亿千瓦,较2015年同比增长16%,占全国电力总装机的8.6%,其年发电量欠缴的政府性基金总金额估计已经达到了数百亿元的级别,而与此同时,我国的可再生能源补贴缺口已经达到了600亿元之巨。

现在,是时候让自备电厂承担起它的社会责任了。

来源:国际能源网
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