近日，在河北唐山召开的中国经济体制改革研究会年会上，经济学者常修泽在一份题为《中国垄断性行业深化改革的研究》报告中如此指出。

　　该报告指出，在如下行业，民营资本的占比由高到低依次为，燃气的生产和供应业（21.9%）；水的生产和供应业、邮政业（11.4%）；电力、热力的生产和供应业（11%）；城市公共交通业（4.4%）；航空运输业（2.5%）；烟草制造业（2.2%）；电信和其他信息传输服务业（1.8%）；铁路运输业（0.6%）。

　　在行政垄断体制下，诸多垄断行业的效率低下，职工收入严重偏高。以供水行业为例，2006年成本费用利润率为3.61%，远远低于全国各行业该指标的平均数（6.74%）。2006年，电信行业从业人员平均劳动报酬为38157元，比全国各行业平均水平高出83%。

　　目前，铁路部门、烟草行业还是“政企合一”体制。在所谓“自然垄断”行业，很难说政企已完全分开。还有一些行业，如电信、民航、邮政、市政公用设施行业，由于企业与监管机构利益关系密切，极易导致“软性监管”，甚至“监管寻租”。

　　中国必须加快推进垄断性行业改革，推进国有企业的政企分开。那么，垄断行业改革的突破口和重点何在？

　　发展和改革委员会经济研究所研究员常修泽认为，中国垄断行业改革，难就难在政企不分。今后，要破除行政垄断，构建公平竞争的市场环境，必须加快推进垄断行业的政企分开，尽快划清政府与企业的边界。

　　1993年，中国政府就提出要建立现代企业制度，目标是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。此后，国有企业在公司治理和产权结构上实现了相对的“政企分开”，但迄今为止，垄断行业改革依然存在诸多问题。

　　这包括：政企不分，缺乏商业化运营环境；行业进入壁垒过高，有效竞争尚未形成；国有资本“一家独大”，非公资本比重有限；科学监管尚未到位，政府职能亟待转变。其中，垄断行业长期政企不分，问题最为突出。

　　在常修泽看来，垄断行业要实行政企分开，首先必须推进政府管理体制的改革，其次要推进国有资产管理和运营体制改革，建立相应的“改革协调机制”；第三，应尽快实现国有企业“所有权与经营权分开”。

　　就政府管理体制的改革而言，重点是加快转变政府职能。政府职能应定位于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，当前尤其要强化政府的社会管理和公共服务职能。常修泽提出，应该明确，今后“政府不应干预微观经济活动，不应包办企业的决策，不应代替企业招商引资”。

　　就国有资产管理体制改革而言，虽然中国早就组建了独立于政府机构的国资委，但在当前体制转型时期，由于国有资本的存量格局缺乏应有的调整，国资委既要加强国有资本“监督和管理”，又要“调整国有资本存量格局”，国资委身兼“国有资本的监督管理者”和“国有资本格局的调整推动者”，这两个角色是相互冲突的。

　　常修泽指出，在国有资产管理和国有企业监管上，未来必须建立相应的“改革协调机制”，克服国资委的角色冲突，使其真正“管人管事管资产”，而不是一味地强调国有企业“做强做大”。

　　第三，在国有企业层面，应实行“所有权与经营权分开”。常修泽认为，今后，国资监督和管理部门，应代表国家行使所有权，同时应赋予企业自主权。国有资产监管机构代表国家可行使以下权力：分红收益权、转让权、通过董事会参与重大经济活动的决策、选择企业管理者等。■

　　（财新记者 杜珂 改写）