4月13日，中央同意特区政府的建议，内地公安机关即日起停止向深圳居民签发赴香港“一签多行”签注，改为签发“一周一行”签注，遏制“水货客”走私行为，并调控来港旅客数目。在此政策出台前，由于非法“占中”和暴力“反水货客”行动的影响，内地旅客来港数目实际已大幅下降。

为挽回内地旅客对香港旅游的信心，香港优质旅游服务协会4月16日公布，联同逾1万间商户举行为期五周的“开心·着数大行动”，期望可提升商户 20%至30%营业额。但坊间担忧此举对长远未必有效，香港在最近一项调查中被列为全球最不友善城市第四名，香港旅游业下半年及今后的发展并不乐观。更有 分析认为，香港旅游业经受一些挫折未必是坏事，可促使香港反思两地交往态度，并反思除了发展旅游业，香港还应该发展好优势产业。

旅游业不是可有可无

旅游业是香港的四大支柱产业之一，尤其是俗称“自由行”的内地旅客香港个人游，是号称支柱的旅游业中的支柱。在中央的支持下，香港自2003年起对内地实施“自由行”政策，使遭遇“沙士”袭击奄奄一息的香港旅游业重现生机，并迅速进入高速发展阶段。

内地来港旅客人次由2002年的638万人次大幅度增加至2014年的4,742万人次，占每年访港旅客总数的比例由41.2%急升至78%；旅游 业占GDP的比重由2003年的2.5%增加至2014年的5%，就业人数也由2003年的12.2万人增加到现在30万人，占整体就业人数由3.8%增 加到最新的超出9.3%。旅游业创造了大量低收入职位，对香港现时几近全民就业贡献很大。

而以“自由行”为主导的旅游业人流畅旺，也带来香港零售业的兴旺。有学者统计，去年香港近5,000亿港元的零售业销货总值中，约35%来自旅游业，获得约900亿港元的经济收益。

就目前而言，旅游业仍是不能替代的支柱产业，于经济和民生都有极重要的意义。有学者担心，若“自由行”受到消减，旅游业下滑，不单旅游及零售业会萎缩，其他相关的交通、饮食、酒店等行业的收入也会下降，影响香港整体经济表现。

有舆论说，香港可能会“成也‘自由行’，败也‘自由行’”。“自由行”畅旺带来了旅游业的兴旺，带动了相关行业的发展，市道红红火火。但由于意识形态作怪和反对派的煽风点火，“自由行”遭到部分人针对，一定程度上伤了内地旅客的心，内地旅客不想来了。

如何重拾内地旅客信心，香港旅游业界发起的“着数大行动”固然能吸引一批内地旅客，但长久之策还是要重树香港“好客之都”的形象。香港现实情况是大 部分人好客，但部分激进分子暴力赶客往往“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”。香港需要形成“以正压邪”的社会气氛，才有助于恢复“好客”形象，重振旅游业。

依托国家发展优势产业

除了继续大力发展旅游业，香港社会也在反思，香港还应发展什么产业。假设香港旅游业受到重挫，香港还有什么产业有助于全民就业？

香港是块福地，上世纪七十年代以来经济一直保持增长，并有理想的就业情况。战后大量内地资本家迁移香港带来的资本及技术为香港轻工业发展奠定了基 础，当时工厂遍地开花，不少家庭主妇在家就能工作，例如穿胶花、剪线头等，基本上是全民就业；中国推出改革开放政策后，香港利用独特的地理优势发展出以香 港为前店、邻近香港的广东一带为后厂的经济发展模式，加上金融、地产、旅游、航运服务业兴起，港人依然做得有声有色。

但随着内地产业升级改造，香港加工制造业在内地面临转型，前店后厂的日子难以为继，而香港产业政策也被部分学者批评为过于依赖金融业和自由行。同时，香港的航运业也备受珠三角的挑战。香港的产业政策何处去？

考虑到香港经济的可持续发展，前特首曾荫权和现任特首梁振英都尝试开拓新的发展领域。曾荫权在2008年金融海啸背景下，考虑固有产业发展受到的冲 击，成立了“经济机遇委员会”，推出发展教育、医疗、检测认证、创意产业、环保工业及文化产业等六大优势产业，希望走出传统发展思路。

特首梁振英上任后更成立经济发展委员会，希望利用中国内地发展带给香港的机遇，发展会展及旅游业航运业，制造及高新科技、文化创意产业和专业服务业。

但几年过去，曾时代的六大优势产业未见显著增长。其中因应两地融合的教育、医疗产业发展备受批评，确实具有香港优势的检测认证业也没能形成规模。梁 振英想重回香港制造业的美好时代，但社会质疑声不小，成立科技局发展高新科技产业的宏大构想，更是遭到反对派的狙击。香港可持续发展的经济和民生议题在政 治阻力面前举步维艰。这暴露出香港深层次的矛盾。

香港依托国家发展，本来大有优势，那就是2003年成功与内地签订的CEPA（即内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排）。CEPA涵盖三大范畴，包括货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化。协议为香港人发达打开了新的天地。

以自由贸易为例，只要被界定为香港原产地的产品，便可获全面豁免进口中国内地关税。到现时为止，香港与内地已就约一千八百项货物制定原产地规则。以 电影业为例，根据CEPA规定，港产片不受进口配额制度限制，只需接受审查便可在内地播放；港资电影发行商也可选择内地片商合拍，2012年香港电影发展 局的数字显示，该年在内地上映的港产片或合拍片的票房大收近26亿港元。

包括电影拍摄在内的文化创意产业依托CEPA发展的例子说明，只要与内地充分融合，打破两地隔膜，香港好的发展规划和产业政策是能有所作为的。梁特 首的新四大经济发展政策如此，回归以来的旧四大支柱产业政策亦如此。依托CEPA，香港能在新产业上有所突破，在旅游业等旧的产业上也可老树开新枝。李光 耀在生前曾感叹，香港拥有新加坡最羡慕的“近水楼台先得月”的“中国优势”，自己时刻都想新加坡和香港调换位置。李光耀的话不是平白无故讲的，他的话值得 港人回味。