文章导读： 中国是名副其实的全球制造业大国，以东莞在内的一大批城市为代表的“中国制造”在海内外享有盛誉。然而，随着人口红利等优势的消失，“中国制造”开始遭遇诸多瓶颈。

黄建平（左）与记者合影

唯美集团董事长黄建平：国家应加快推动“中国制造”由大变强

中国经济周刊—经济网 （记者 邹锡兰 ● 实习生 黄雪丽） 中国是名副其实的全球制造业大国，以东莞在内的一大批城市为代表的“中国制造”在海内外享有盛誉。然而，随着人口红利等优势的消失，“中国制造”开始遭遇诸多瓶颈。

“目前，随着欧美提出重振制造业，中国的制造业中部分高端企业向欧美地区转移。而随着人口红利的消逝，劳动密集型的企业则转移到东南亚等。面临着这 种严重的形势，我认为要是处理不好，制造业可能会出现空心化。”3月10日，全国人大代表、广东唯美集团董事长黄建平对中国经济周刊-经济网表示。

2014年我国实现工业增加值约22.8万亿元，占GDP比重35.82%，我国经济总量稳居世界第二，国内形成了以制造业为主体的珠三角、长三角、环渤海等大型城市经济圈。

但与此同时，大而不强一直是中国制造业的痛处，整体发展水平仍然较低，产业层次仍处于中低端，存在创新能力薄弱、产品附加值不高、资源利用效率低、产业结构不尽合理、信息化程度不高等问题。

东莞作为世界制造业之都，更加深切感受到这场“阵痛”。如何重振制造业，成为东莞市政府及企业日夜思考的问题。

为找到答案，黄建平等东莞的民营企业家们赴美国田纳西州考察，为吸引制造业回归，美国政府出台了一系列政策措施，在投资审批、资源配置、税费优惠、 职业培训等方面为企业提供了便利，其生产要素成本普遍低于我国，若加上劳动力成本，已与我国大致相当。目前已有超过150家日资企业在该地投资，汽车制造 及相关配套企业达数百家。

“随着欧美发达国家纷纷推进‘再工业化’，出台一系列优惠政策，‘中国制造’的成本优势正逐步减弱。同时，物联网、大数据、工业机器人、3D打印等信息技术将改变传统制造模式，‘中国制造’迎来新的发展机遇。”黄建平表示。

以数字化、网络化、智能化制造为标志的新一轮产业变革已经到来，成为制造业升级的重要趋势。各国纷纷提出发展高端制造业战略计划，抢占未来经济和科 技发展的主动权。如德国提出了“工业4.0”战略，美国发布先进制造伙伴计划、先进制造业国家战略计划，英国实施“工业2050战略”，我国也正在抓紧制 定《中国制造2025规划纲要》。

“这一次产业变革是中国制造与世界先进国家差距最为接近的一次，基本处于同一起跑线，如果能紧紧抓住这一历史性机遇，奋力抢滩占领新技术、新产业、新模式的高地，将为我国成为制造强国增添新的强大动力。”黄建平说。

面对新的机遇和挑战，我国制造企业也试图主导适应时代潮流，加快了技术进步和转型升级步伐。如东莞有六成制造企业开展了“机器换人”，设备及技术投 资占到全市技改投资七成以上，全市R&D比重已连续六年提升。但在具体工作中，不少企业反映，在政策、资金、人才等方面遇到了困难和瓶颈，制约了 企业转型升级的速度。

经过调研与实地考察，黄建平发现制造企业转型升级面临的主要困难在于三方面：首先是现有进口设备免税目录管理体制滞后于市场变化；其次是企业更新设 备资金投入压力较大，融资租赁服务与发达国家有较大差距；第三是传统方式引进高端人才难度较大，异地设立研发机构的引才模式大有可为。

为进一步营造良好的制造业发展环境，推动我国制造业加快由大变强的步伐，针对上述情况及问题，东莞市政府以及黄建平等代表建议国家加倍重视我国制造 业发展，进一步加大政策扶持力度，拿出有力措施，帮助制造业企业解决实际问题，推动“中国制造”加快转型升级，早日由大变强。具体建议如下：

（一）完善内资项目进口先进设备免税目录管理机制。国家现行的《产业结构调整指导目录》、《国内投资项目不予免 税的进口商品目录》为2011年发布版本，2013年进行了最新一次修订。建议国家有关部委加大目录更新频率，同时增加弹性机制，对目录规定范围之外、经 第三方评估认定为先进设备的，或发达国家限制出口的设备等，纳入进口设备免税范围。

（二）放宽融资租赁公司投资设立审批。建议国家将内资及中外合资租赁公司设立审批权下放至省级商务部门，推动社会资本进入融资租赁领域，扩大服务供给，缓解企业融资难题。

（三）保留异地搬迁或扩建的国家高新技术企业资格，允许其享受国家规定的所得税优惠，同时要求其在规定时间内完成资格复审，审核未通过的再要求其补缴已减免的所得税。

（四）探索推进国际高新技术中国产业化试点工作，在全国选取几个城市作为试点，探索通过在欧美建立经贸代表处、设立国际合作引导基金、加强招商推介等措施，推动更多的国际高新技术项目实现中国产业化。可以将东莞作为“东莞—硅谷先进制造中心”的试点，积极探索硅谷研发、中国产业化的途径，为我国加快吸收国际先进技术，实行产业化，提升中国制造水平，探索更多有益的经验。

（五）有针对性地开展与美国、日本、欧洲等发达国家和地区制造业成本比较研究。近期国务院常务会议通过了加大对小微企业和创业创新减税降费力度的一 系列举措。建议加紧抓好这些措施的落实，并在此基础上吸收欧美发达国家的有效做法，进一步降低我国制造业成本，巩固中国制造业大国地位，促进我国实体经济 健康发展。