但是用什么样的减排制度是最合理的，目前国际上也没有统一结论。曹明德担心立法中减排制度的设置可能会影响中国的减排进程。中国一直尝试的是总量控制制度和碳交易制度结合，2012年公布的立法意见稿也是遵循这一路线。

曹明德向中外对话介绍了碳交易和碳税制度的利弊。如果实行总量控制，减排的目标是确定的，但是企业的减排成本不知道。如果减排成本高，不利于减排的落实。而且欧盟在碳交易方面所作的尝试结果并不理想，目前欧盟碳交易价格还只有3欧元左右。

如果采取碳税的方式，减排的成本是确定的，可以通过税率来计算；但是减排目标不确定。企业的减排意愿也不确定，一些企业可能愿意多出钱来排放，也不利于减排。

美国能源基金会低碳项目负责人胡敏对碳交易也有担忧。中国的碳交易市场从2010年开始试点，第一批有5个试点城市（北京、天津、上海、重庆、深圳）、2个试点省份（湖北、广东），胡敏担心立法进程晚于市场建设，无法应对市场的发展困境。

因此，胡敏并不同意上述常纪文“达成共识”的说法，她认为《气候法》阻力小是因为所受的重视还不够。她告诉中外对话说：“这次立法进展并没有加快，与其他法律立法相比，也并没有得到足够的重视，谈不上所谓的阻力和共识。”

中外对话(www.chinadialogue.net)是一个致力于环境问题的中英双语网站，总部位于伦敦，是一个独立的非营利性组织。