以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系迄今没有建立起来。虽然科技投入增加很快，研发成果也很惊人，但除了华为、中兴等少数企业外，大多数企业缺乏创新。依笔者观察，原因有如下几点。

　　一是社会文化的制约。创新需要冒险，而失败是创新的一个必要因素。以美国为例，美国文化浸润着冒险精神，近代以来大部分发明创造均来自美国。而日本文化则充满学习精神，对产品精益求精。笔者曾问日本人：中国人半小时完成的工作，日本人为何往往要花上两小时？日本人的答复是：“我们愿意花时间将其做到最好，这才能显示我们的水平。”因此，在日本人那里很少有“差不离、得了”这类词，更不要说投机取巧了。而中国社会氛围过于尊重权威，不敢越雷池，讲求服从，好面子，害怕失败；另一方面，又缺少较真精神，只问结果，不问过程。这些表现在企业经营上，是不择手段的追求利润，藐视法律与规则。因此，企业创新难。

　　二是GDP考核导向所致。国有企业的领导兼具企业家和官员两种特性。虽盘活了企业，但没有满足上级领导某个要求，被免职的国企领导，并非少数。再加上国资委对国企的考核，追求GDP和速度，强调产能和市场占有率，科技研发的内容所占权重并不高，这直接助长了企业经营者的急功近利与浮躁心态。所以，目前中国只有技术改进，没有严格意义上的创新，或者只有一些渐进性创新，而没有突破性创新。

　　三是管理措施不完善所致。产学研结合是创新的理想模式，这种结合在美国等国家开展得顺风顺水，是对美国硅谷等高科技企业发展起到很大作用的有效机制之一。而在我们这边，由于社会资本严重不足，诚信缺失，很难联合起来共同开展创新。与此相关联的是知识产权保护不力，导致创新的风险太大。一些高校非常害怕与企业联合开展创新，或向企业转让技术，怕对方掌握了技术，最后一脚踢开合作者。

　　以上几种原因交互发生作用，错综复杂，因此，必须标本兼治，综合治理，方能见成效。首先要加强制度环境建设。这是根本，只有制度创新做好了，才能搞好技术创新。首先要建立真正的现代企业制度，在国企建立名副其实的董事会制度和职业经理人制度；其次，我们的土地、财政金融税收制度等，都应朝着利于创新的方向设计和发展。

　　二是要加强管理环境建设。例如，有些高科技园区进驻的并不全是高科技企业，一些高科技企业也并非生产高科技产品，只因冠以高科技能享受到一些政策优惠，但一些监管部门听之任之，使真正的高科技产业得不到保护和支持，因此，必须建立严格执行的管理办法和实施细则，切实保护和支持创新活动。

　　三是要加强社会环境建设。创新靠的是人才，对于创新人才需要给以物质和精神鼓励，舆论环境也非常重要，勿以成败论英雄，鼓励创新和冒险，宽容失败。像上世纪八九十年代形成“下海”文化鼓励创业那样，形成整个社会支持创新的文化氛围。（作者是科技部官员）