据新华社电 美国众议院9日投票通过了解除美国原油出口禁令的议案，但该议案获参议院和白宫支持的可能性不大。

当天，美国众议院以261票赞成、159票反对通过解除原油出口禁令的议案。美国1975年颁布能源政策保护法，开始禁止出口原油，以保证本国原油供应。

但是，随着油气开采技术不断进步，特别是近年来页岩油革命的到来，美国原油产量大幅增加。根据国际能源署的预计，2015年美国将成为全球最大产油国。同 时，去年年中以来，国际油价大幅下跌。这些因素叠加让美国企业界、学界、政界推动美国解除原油出口禁令的呼声不断高涨。

密西西比州共和党众议员格雷格·哈珀当天在投票前表示，随着美国原油产量快速增长，美国原油生产企业需要新的市场，目前原油出口禁令不仅不能保护美国经济发展，还会限制经济增长，减少美国人的就业机会。

今年7月底和10月初，美国参议院的能源和自然资源委员会以及银行、住房和城市事务委员会，已分别通过了与解除原油出口禁令相关的议案。但是，大部分民主党参议员反对相关解禁法案，参议院多数党领袖麦康奈尔也尚未表示要在参议院表决此类议案。

白宫日前发表声明称，美国政府“强烈反对”该议案，总统奥巴马可能对其动用否决权。

有分析报道称，这是今年的第二颗“炸弹”，有可能把全球原油价格“炸”到20美元/桶的地步。而今年的第一颗“炸弹”，伊朗解除制裁这颗“炸弹”已经把油价“炸”到了40美元/桶的地步！

解读

美国解除原油出口禁令将有利于对外政策

由于石油需求下降及产出旺盛，致使全球原油供应过剩，之后油价持续下滑，如今达到六年低点，这给美国打开了解除原油出口禁令的机会窗口。

自1974年以来，美国油企一直不能出口原油，这是之前阿拉伯国家对西方国家实施石油禁运所引发的能源安全忧虑造成的。唯一例外的是对加拿大的石油出口以及产自阿拉斯加的原油。天然气也有类似的出口限制，虽然不是那么严格，但也需要得到能源部的豁免。

这些限制都是反应过度的表现。但最近全球油市的变化使情况有所恶化。过去10年间，新技术尤其是水力压裂法的应用，使得在人迹罕至的地区开采石油和天然气成为可能。结果，需求从俄罗斯或石油输出国组织(OPEC)成员国等一些传统能源出产国转向新的原油出产国。

技术进步的最大受益者当属美国。美国如今是全球最大的石油和天然气出产国。即便受到当前限制，美国对加拿大原油出口还是大幅增加，从2007年时基本是零出口，到2013年3月时达到每日逾10万桶。美国油企本来可以对全球油市有更大贡献，但出口禁令基本封死了这条路。

新生产出来的石油也与美国炼油技术有所冲突，因而使得国内消耗情况更加复杂。压裂法所开采出的通常是低硫原油。不过美国炼厂主要设计是为了处理从墨西哥与委内瑞拉进口的较重质原油。

这已造成国内市场扭曲。炼厂能够以便宜买进供应过剩的原油，但之后却以全球市场的价格出售汽油给消费者，赚取其中的价差。

然而多项研究显示，解除禁令将有助于美国经济。长期而言，解禁预估将能增加63万个就业岗位、提升制造业，并提振国内生产总值(GDP)。虽然一些支持维 持禁令的人士认为，如果解禁让更多石油可供出口，可能导致加油站油价上涨，但长期来说，解禁促使零售油价下跌是最可能的情况。

由于国内缺乏相应炼制产能，因而压低炼厂采购原油价格，打压生产意愿。如果产油商能够将过剩的原油出口，他们应该会增加产量，这将促使全球油价下降。

解除禁令也能为美国外交政策带来实质利益。那些威权政体将无法再把美国不愿开放能源市场进行自由贸易，当做他们自身不公平行为的借口。举例来说，美国如果继续维持类似原油出口禁令这类的保护主义色彩政策，势必更难对在操控汇率等议题上指责中国。

更重要的是，美国油气出口提高了全球能源供给的多样性。尽管能源安全疑虑或许是被过分渲染了，但美国产量增加将降低全球对中东等动荡地区石油的依赖。

毋庸置疑今日的油价偏低，短期来看令美国产油商并无增产动力。像东欧等国，因非经济原因可能还没有弃俄罗斯而选择购买美国原油。那么，一旦油价再次回升，随着美国油气进入全球市场，在压低价格方面的影响力肯定要超过没有解禁前。

解除对液化天然气的出口禁令，对中欧和东欧这些美国盟友而言尤为有帮助，这些国家的多数能源要仰赖俄罗斯。通过建造液化天然气终端，这些国家也能够进口美国液化天然气，而不再长期依赖俄罗斯。（路透）

背景

美国原油出口禁令

1973年，石油输出国组织(OPEC)为了打击以色列，以及支持以色列的国家(包括美国)，颁布石油禁令，造成国际油价大幅攀升，并引发西方国家经济衰 退。当时，美国严重依赖石油进口。为保障石油供应安全，美国于1975年出台法案，严格限制本国石油出口。这项石油出口禁令的颁布，是为了防止未来再次出 现类似供应中断，同时保护国内资源。

但近年来美国原油产量爆发式增长，令美国放松原油出口禁令的呼声越来越高。自从五年前兴起页岩油革命，美国原油的价格一直低于全球价格。美国油价受到压制，令国内产油业者急切希望解除1970年代因阿拉伯石油禁运危机而制定的出口禁令。 （早综）

延伸

油价暴跌导致

产油国出现困局

在刚刚过去的9月，沙特主权财富基金开始了今年以来的第二轮赎回，一年撤资总额或超700亿美元，原因是油价暴跌导致其石油收入下降、财政压力攀升。

紧接着，彭博社预测称，管理8300亿美元资产的挪威主权财富基金最早可能明年会开始撤资。因为近几年挪威政府一直利用不断增长的石油出口收入填补财政赤字，但去年国际油价暴跌近50%，挪威政府的石油相关税收剧减42%，明年的政府预算可能入不敷出。

跌跌不休的油价究竟何时才能见底反弹？经济下滑和入不敷出现象会否在产油国产生“共振”？

国际货币基金组织研究部副主管吉安玛丽·亚米莱西法拉帝日前接受记者专访时特别表示了对油价以及产油国的担忧。“大型新兴市场经济体的表现差于预期，如油 价和大宗商品价格下降、地缘政治压力等都是主要矛盾。巴西今年经济增速预计下滑3%，俄罗斯将下滑近4%，这对于新兴市场国家而言是很糟糕的。”

当然，谁也没能料到原油价格会在如此低位保持这么长时间，“牺牲国”也接踵而至，尤其是以原油出口为主要经济来源的主权国家。

进入2015年，原油价格已经基本稳定在50美元/桶附近，且难以形成有效突破。

面对如此巨幅下跌，沙特“面露难色”。石油和天然气产值大约占沙特国内生产总值的50%、占出口收入的85%。同时，沙特政府约90%的财政收入来源于石油销售。

业内人士则认为，外汇储备下降和国内债务，可能导致沙特今年的预算赤字达到GDP的20%，接近1400亿美元。

此外，挪威是世界第七大石油出口国和第二大天然气出口国。石油占挪威GDP的近四分之一、财政收入近30%，以及挪威出口总额的一半左右。石油资源对于挪威而言，是其高福利的最主要来源。

最为著名的“牺牲国”则要数俄罗斯。由于原油大跌，导致其经济遭受惨烈打击，同时也使得卢布不断贬值，海外资金呈现持续流出迹象。

全球最大的铝生产商俄罗斯铝业副总裁奥列格·穆哈麦德申在接受记者专访时表示，由于石油用美元结算，而俄罗斯统计财政收入却采用卢布，因此，即使油价或其 他商品下跌，通过卢布贬值就可以保证俄罗斯出口石油获得的卢布收益基本不变。不过货币贬值预期也进一步打击了俄罗斯对外资的吸引力。