2015年3月5日，在第十二届全国人大三次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中提出了“制定‘互联网+’行动计划”；7月4日，国务院下发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出，加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。

当前，我国经济发展进入新常态，经济增长下行压力很大，投资、进出口、财政收入增幅回落势头仍在持续，但是旅游业却像冬天的腊梅逆势增长、鲜艳夺目，给我们带来了更大的信心和温暖。8月11日正式公布的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提出积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动旅游与互联网跨产业融合。8月18日，国家旅游局局长李金早发表署名文章《开明开放开拓 迎接中国“旅游+”新时代》，对“旅游+”做了全面、明确的阐述。李金早指出，旅游业和互联网是当今世界推动经济社会发展的两支最显著的力量。国家旅游局正在大力实施和推进“515”和“旅游+”发展战略。经过二三十年的发展，当前我国旅游和互联网正处于大变革、大融合、大发展的关键时期，当代旅游人和互联网人要深刻洞悉和准确把握重要历史机遇，共同开创旅游业和互联网经济的下一个“黄金发展期”。

李金早说，旅游大势，浩浩荡荡，顺之者旺，加之者昌。旅游和互联网之所以能够相加相融，相融相盛，就是因为两者同时具备‘六个巨大’，即旅游和互联网同时具备巨大的社会渗透力、冲击力，都是影响面广、发展势头猛的新兴力量；同时具备巨大的就业容量，都是惠及大众、扩大就业的主渠道；同时具备巨大的投资潜力，都是需求旺盛、发展前景好的朝阳经济；同时具备巨大的综合效益，都是促进经济发展、文化交流、素质提升的主阵地；同时具备巨大的国际影响力，都是展现中国发展成就、在国际上具有举足轻重地位的主力军；同时具备与对方融合的巨大内生动力，都是融合力强、发展空间大的新生力量。因此，两者相加具有坚实基础，同时也是一种时代必然。

主动谋划 政策引导

面对时代的召唤及旅游业与互联网高度融合为中国经济带来的巨大潜能，国家旅游局积极作为、主动谋划，力求从政府层面促进两者迅速、深度融合。

今年年初，国家旅游局制定发布了《国家旅游局关于促进智慧旅游发展的指导意见》，提出通过运用新一代网络技术实现旅游服务、管理、营销、体验的智能化，促进旅游业态向综合性和融合型转型提升，全面提升旅游业发展水平、促进旅游业转型升级、提高游客满意度。

9月18日，国家旅游局下发《国家旅游局关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》，对旅游与互联网的融合提出了具体思路和目标，“要求到2020年，旅游业各领域与互联网达到全面融合，互联网成为我国旅游业创新发展的主要动力和重要支撑，网络化、智能化、协同化国家智慧旅游公平服务平台基本形成；在线旅游投资占全国旅游直接投资的15%，在线旅游消费支出占国民旅游消费支出的20%。”对旅游区域互联网基础设施、互动终端、物联网设施、在线旅游创业创新、在线旅游新业态、“旅游+互联网”投融资、智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游公共服务、旅游网络营销模式共10项行动作了具体要求。

9月19日至20日，为贯彻落实国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，深刻认识“旅游+互联网”的时代背景和战略意义，共同谋划未来一个时期旅游业与互联网融合发展的总体方向和工作重点，国家旅游局在江苏省常州市召开了2015中国“旅游+互联网”大会。会上，李金早发表了题为《相融相盛，健康同行——大力促进我国旅游+互联网又好又快发展》的主题报告。会议期间还举办了中国“互联网+旅游目的地”联盟成立大会、“旅游拥抱互联网”论坛等多项活动。

会议提出，未来5年，中国“旅游+互联网”将在三大方面实现深度融合和创新发展，有望创造“3个1万亿红利”，成为新常态下扩大内需推动经济发展的新动能。其一，“旅游+互联网”是全球两个最大消费群体领域的融合，我国旅游业互联网软硬件设施建设未来5年将创造1万亿元的需求红利。其二，“旅游+互联网”是全球两大最具成长性消费市场的叠加，我国在线旅游交易未来5年将创造1万亿元的市场红利。其三，“旅游+互联网”是全球两大最具开放性和包容性经济形态的融汇，未来5年所催生的一大批新技术、新产品、新业态和新模式，将创造1万亿元的增值红利。

业内人士分析认为，2015“旅游+互联网”大会首次在国家层面将旅游和互联网链接在一起，并提出了完整的融合理念，是国家旅游局发出的“旅游+互联网”的“集结号”，也是未来几年中国旅游业的发展趋势和增值空间。两者如若相互融合、相互推进，将成为业界的福音。

“未来，国家旅游局还将制定智慧旅游景区标准，选择一批有条件的5A级景区开展智慧旅游景区试点。为提高旅游智慧管理和决策水平，国家旅游局还将建成全国旅游应急指挥平台。主要包括旅游景区视频监控系统，景区最大承载量监测系统，旅游大巴监控系统，旅游团队管理系统，导游领队管理系统以及视频会议系统。”国家旅游局副局长吴文学说。

国家旅游局关于旅游+互联网的一系列行动，既是对国务院发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的积极响应及努力实践，也是新时期旅游业主动适应经济发展新常态，发挥产业融合作用，勇于担当历史发展使命、主动作为的一个缩影。

各方响应 稳步推进

对于国家旅游局在旅游与互联网融合方面的持续引导，各方反应积极，纷纷制定相应措施，落实旅游+互联网计划。

江苏省旅游局与中国电信江苏分公司签署《“旅游+互联网”战略合作框架协议》，落脚于旅游信息化基础设施建设，基于中国电信江苏公司在基础通信网络、综合信息平台、互联网应用与内容服务方面的技术能力，进一步运用4G、移动互联网、云计算等科技手段及电信全球眼、宽带、基站等数据平台，围绕江苏旅游管理、服务、营销等领域信息化需求，构建江苏“旅游+互联网”基础体系，打造“更透彻感知、全方位互联、高智能运转”的智慧旅游体系。

“‘互联网+旅游’和‘旅游+互联网’正在重构旅游业的版图，‘互联网+旅游’浪潮已经席卷大地，‘旅游+互联网’还刚刚开始。四川早已经进入‘旅游+互联网’的1.0版。今后，将在四川省委、省政府领导下，在国家旅游局指导下，朝着‘旅游+互联网’的2.0升级版奋力前进。”四川省旅游局局长郝康理说。

黑龙江更是制定了本省的“旅游+互联网”行动计划，基于黑龙江省具体情况，提出近期、远期两个目标，包括无线网络覆盖进一步完善，旅游电子触摸屏、客流监测系统、视频监控系统、电子票务系统、微信智慧景区等初步建成并发挥效用。

企业方面更是积极参与。据悉，目前全国排名前10位的互联网企业都在进军旅游业，而旅游行业的互联网创业项目更是呈现了百花齐放景象，涉及吃住行游购娱全产业链上的各个环节及众多细分市场。例如基于互联网技术的导游点选系统、定制游企业、目的地服务、景区智能服务终端、电子门票系统等等。中青旅启动“遨游网+”战略计划，阿里巴巴、首旅酒店等发布了“未来酒店”战略，途牛网在互联网金融方面做着积极的尝试，携程在旅游产业广泛布局，成为除BAT以外的又一战略投资巨头。

旅游行业与互联网的深度融合，丰富了旅游产品形态、梳理了服务流程，在为中国经济创造新亮点的同时，也让民众的出游更加便利，让“说走就走的旅程”成为可能。有业者表示，互联网为传统旅游业的发展增加了智慧型手段，在旅游业互联网基础设施建设，旅游新服务，新业态、新模式等多个领域提供了新的动力。在两者高度融合发展的大趋势下，旅游行业应该保持清醒，预防风险及部分环节泡沫的产生。

“我们要清醒地认识到，旅游业作为实体经济的特征没有变， 旅游业作为体验经济的内涵没有变。”李金早说，“在线旅游的火爆发展，有资本、消费、技术支撑的内在必然，但也要防止‘脱实就虚’的趋势，防范局部领域、部分环节可能产生的泡沫风险。”

成效初显 前景广阔

2015年，中国旅游业逆势上扬，出现了旅游消费、投资两旺的态势，充分体现出旅游业对经济增长的拉动作用。数据显示，截至9月28日，全国完成旅游投资5502.9亿元，同比增长29%，比第三产业投资增速高17个百分点，比全国固定资产投资速度高18个百分点。其中民营资本投资旅游实际完成1317亿元，占全国旅游投资比重超过53%。在线旅游企业投融资额度超过450亿元，是2014年在线旅游投融资的2.4倍。东部地区完成投资额占比最高，西部地区旅游投资增速最快，三季度首次超越中部地区。

在“旅游+互联网”大会上，李金早与旅游行业的5位代表共同启动了12301国家智慧旅游公共服务平台。国家智慧旅游公共服务平台是国家旅游局首次采取“PPP”模式建设运营的旅游公共服务示范项目，包括12301.cn社区网站、全媒体交互中心及APP和微信等移动端入口。平台具有旅游产业运行监管、景区门票预约、旅游公共信息发布、多语种旅游形象推广、旅游大数据集成等功能。12301国家旅游服务热线已经实现24个省区集中受理旅游投诉。游客通过关注12301全球投诉服务微信公众号后，可实现手机一键投诉。通过关注12301微信企业号，各级旅游部门的监管和执法人员，以及涉旅企业相关负责人可利用手机随时同步了解辖区内对该涉旅企业的投诉情况并做出相应的处理。

日前，记者到北京颐和园游览，事先在手机上下载了颐和园的APP，了解了颐和园各季节门票价格、到达颐和园的乘车方式及天气情况。到达颐和园之后，记者选择了APP中推荐的线路，打开导览图，可以看到所有景点的分布情况，每到一个景点点击图标就可以收听景点讲解……而这只是国家旅游局旅游+互联网政策引导初现成效的一个典型。

在北京市旅游委和首都互联网协会的指导下，由搜狗开发的北京景区实况地图在京正式发布。据了解，北京景区实况地图基于大数据实现，将从景区人流分布、附近停车位及周边实时路况3个纬度呈现热门景区实时状况，目前，故宫、天坛、颐和园、奥林匹克森林公园4个景区的实况地图已上线，游客可以通过登录搜狗地图进行景区实时情况查询，为智慧旅行做参考。

10月14日，湖南执法检查专项行动组二分队在凤凰古城景区的停车场附近进行检查。执法人员的手机只需对准导游手中行程单上面的二维码，导游头像、导游证是否有效、具体行程、住宿安排等详细信息在手机屏幕上一目了然。这个方便快捷的APP就是因为有湖南旅游监管网平台数年来搭建起来的强大数据库做支撑。截至9月30日，湖南旅游监管平台团队管理系统中已签约入网514家，旅行社273家，景区景点、宾馆酒店等下游旅游产品及服务供应商241家。其中，湖南新康辉国际旅行社、大围山漂流、南岳大庙、桃源县花源大酒店等4家旅行社、7家景点及3家酒店已成功试点线上支付。

2015年，山东省旅游局举办了旅游O2O泰山会盟活动，搭建平台，加强线上线下之间沟通了解。在这个平台支撑下，山东旅游企业也加快了拥抱互联网的进程。

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2015，中国旅游因互联网的灌溉，而更加生动、精彩；互联网因旅游的洗礼，更加丰富、绚丽