12月2日,李克强 总理主持召开经济工作专家座谈会。李克强说,今年以来,我们坚持稳中求进,精准实施定向调控、相机调控,克服多重困难,保持了经济运行在合理区间,持续从 供需两端推进结构性改革,促进新的发展动能加速成长。李克强还说,明年要实现“十三五”良好开局,必须继续从供需两端加大结构性改革力度,以创新供给带动 需求扩展,以扩大有效需求倒逼供给升级,实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。
从供需两端推进结构 性改革,可以看作是总理对当前宏观调控经验的总结。今年以来,我国经济下行压力有增无减,国务院对此积极应对,考虑到我国经济增长速率放缓的原因不仅在于 短期冲击,而是诸多深层次问题并存,仅靠凯恩斯主义政策难以有效解决,在今年两会的政府工作报告中,提出了“着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平‘双目 标’,坚持稳政策稳预期和促改革调结构‘双结合’,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”的工作总体部署,从供需两端共同促进经济 长期平稳健康发展。
坚持这一思路,宏观 调控取得了诸多成效:大众创业深入人心,注册企业“井喷”式增长,“城镇新增就业1000万人以上”的全年预设目标前三季度已经完成;消费对经济增长的贡 献率超过投资,服务业增加值超过工业,从供需两端双双起到了经济增长稳定器的作用;工业生产虽然总体增速放缓,但是产业结构出现积极变化,尤其是符合转型 升级方向的高技术制造业、装备制造业、消费相关行业利润增长较快。
成功的做法有必要坚 持。所以,不久前发布的“十三五”规划建议稿将培育发展新动力放在了“坚持创新发展,着力提高发展质量和效益”的首位,具体内容包括释放新需求、创造新供 给等多个方面。专家解读认为,这意味着政府下一步在着力进行供给侧改革的同时,适度扩大总需求的政策亦将继续实施。这是因为,新的需求同样有助于产业转型 升级,而供给侧方面的改革最终也是在创造需求,是在解决需求的问题。
从供需两端推进结构 性改革,需要兼顾短期目标和中长期目标。从今明两年的短期目标来看,部分传统的扩张政策有必要适度坚持,以达到守底线的目的,尤其是财政政策有必要更加积 极,政策的传导机制也需要进一步理顺。供给侧管理同样可以运用在短期,这是因为可用资源和技术水平的利用率、利用效率,取决于经济活动参与者所面临的激 励,而这又是可以通过政府政策进行调控的。比如说结构性减税的推进,就将有利于拉动居民消费;中央、地方税权的明确,则有助于恢复地方政府投资积极性。
中长期来看,供给侧 管理的重要政策选择包括推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,促进服务业、先进制造业发展,扶持小微企业成长,发挥制度创新和技术 进步对供给升级的倍增效应等。但是,要确保这些政策发挥效力,还需要要素市场改革同步推进,加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置,以拓展 区域、产业乃至基础设施的发展空间。至于在需求端,如何创造新的消费、投资需求是重大课题。消费方面,国务院日前印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培 育形成新供给新动力的指导意见》,圈定了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费六大领域,作为新消费的重点领域和方向。投资 方面,重点和难点在于放松管制,让市场发现并把握投资机会,所以进一步深化投融资改革势在必行。(方烨)
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