继新《环境保护法》出台后，中国正积极在市政公用领域推行PPP模式，同时在工业污染领域推行第三方治理模式。随着一系列政策“组合拳”的陆续出台，中国环保产业将迎来前所未有的市场机遇，环保水处理作为战略性新兴产业和未来支柱产业的定位，也将迎来一个持续的黄金发展期。那么PPP模式的创新体现在哪些方面?对于国营和民营的合作，有何突破性意义?本期《水工业市场》杂志专题邀请光大环保(中国)有限公司环保水务管理中心总经理罗俊岭就相关问题展开深入交流与探讨，以期为我国水处理产业商业模式与技术创新提供有益的思路借鉴!

光大环保(中国)有限公司环保水务管理中心总经理罗俊岭

水工业市场：PPP的创新体现在哪些方面?对于国营和民营的合作，有何突破性意义?

罗俊岭：PPP模式，英文全称是Public-Private-Partnership(国营企业—民营企业—合作伙伴)，翻译成中文是公私合营模式，也就是国营企业和民营企业合作的一种模式，是目前水行业领域最为普遍应用的一种商业模式，BOT则是PPP模式中应用最早的一种模式。近期，财务部和各地政府都在大力推广PPP模式，并开展很多专业培训班。那么，国家政策的变化对PPP模式到底有何意义?首先PPP模式是针对公众服务行业、公共设施而言的;另外，PPP模式中最重要的一点可能是Partnership，Partnership的意思是合作伙伴，所谓合作伙伴就是指Public和Private合作双方都要承担各自的风险和责任，类似于我们的合伙制。PPP模式实际上可以说是一个真正的创新，是政府首次明确说明政府工作部门要承担风险、承担责任，这对于国营和民营的合作，在某种程度上具有一定的突破性意义，与以往的工商合作有明显的区别。以前工商部门经常给企业颁发一个“讲合同、重信誉”的奖项，其实作为一个具备良好市场行为的企业，根据合同履行职责是最基本的要求，没有必要特别设立一个奖项对这种基本行为进行褒奖。因此，我感觉政府现在强调Public公众部分也要承担风险、履约办事，是一种很好的转变。中国政府不缺钱，各地政府部门都有自己的承包公司，大部分项目都可以优先考虑自己的水务集团、地方水务和子公司。为什么要把Private引进到PPP模式中来，引进到公共设施中来?虽然最直接的一点是Private可以带来资金和资本上的优势，但我认为，政府最主要还是希望通过引进Private来引进Private中的效率，带来效益上的好处，从而促进PPP商业模式的良好发展。目前很多人对于混合企业存在误解，以为民营企业把钱投资给国有企业，然后由国有企业来控股，钱投资了却得不到话语权，这样的合作方式对于民营企业来说，是一种非常被动的行为，甚至可以说是一种很傻的行为。实际上，在国营和民营企业的合作过程中，的确存在一个很现实又很矛盾的问题，需要国营和民营企业双方摆正态度。为什么要引进Private，就是希望把私营企业的高效率，把企业家的才能和活力，带入到合作项目中来，才能有效评估一个PPP模式是否成功。如果说还是Public说了算，Private什么主导作用都没有，这个PPP模式就无法成功运营。但是，从目前合作的效果来看，我感觉所遇到的困难，其实还是很多地方政府过于自信自己有高的效率，而没有充分信任并放手给民营企业，实际上我觉得这可能是地方政府的一个误区。既然中央财政部门提倡PPP商业模式，我们希望真的可以把Public和Private双方的合作做好，能把Private的高效率引入到PPP合作模式中来，以利于PPP模式的持续良好发展。

水工业市场：对于未来20年中国环保行业及水务产业的发展，您有怎样的希望、期待和展望?

罗俊岭：展望中国水务20年，我们相信在中国市场上，会有越来越多的以技术创新来拉动的综合环境服务商，而且他们不但是物质财富的创造者，也会是社会责任的承担者。