通用航空是我国的战略性新兴产业，其中以通航整机制造为主要发展方向，而小型通用飞机具备率先发展的优势，结合上下游产业联动，可创造大量就业机会，增加政府税收。

对此，赛迪顾问装备产业研究中心咨询师张凌燕认为，虽然我国小型通用飞机开始进入发展壮大期，但仍面临管理制度与法规尚须完善、产业实力薄弱和产业配套有待健全等多重挑战。

小型通用飞机应用广泛

通用航空是民航事业的两翼之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。小型通用飞机由于技术和资金门槛低，在通航产业发展中异军突起，成为各地争相培育和引进的项目。小型通用飞机在多个行业和领域有广泛应用，包括医疗救护、农林、体育娱乐、抢险救灾、森林防火、防治农业病虫害、巡逻、摄影、空中广告宣传、飞行出租、游览观光、城市治安维护等。

据悉，截至2013年底，中国拥有小型固定翼飞机1239架，占全部通用航空飞行器总量的74.91%，数量排在前三位的小型固定翼机型为塞斯纳172R、运-5和钻石DA40D，分别为167架、102架、89架。

张凌燕分析表示，由于起步较晚，中国小型通用飞机还存在数量和机型较少，机场和飞行员缺乏等问题，与发达国家相比还有较大差距，但也正因如此，中国小飞机整机市场有着巨大的发展潜力。在中国经济快速发展的推动下，小型通用飞机产业将迎来更大的发展机遇。

小型通用飞机成各地航空产业园建设重点

近年来，随着国内低空空域改革不断深化，并在国家出台多项鼓励民用航空尤其是通用航空产业发展的政策带动下，中国掀起了通用航空发展热潮，多地方积极规划建设通用航空产业基地，发展中小型通用飞机。

据了解，截至2013年底，全国设有国家级航空产业园11个，地方级航空产业园更是多达数十个。隶属于中航工业集团的石家庄飞机工业公司是国内研制小型通用飞机的重点企业之一，主要产品为运5B系列、小鹰500等通用小飞机。其中，运5B系列是我国通用小飞机中产量最大，运营范围最广的机型，小鹰500飞机是我国拥有独立知识产权的4-5座小飞机；位于滨州沾化大高航空产业园的山东滨奥飞机制造公司研制的钻石DA40TDI填补了我国2-4座小型固定翼飞机的制造空白；同样隶属于中航工业集团的沈阳飞机工业公司位于沈阳航空产业园，负责塞斯纳162R的机翼生产，该机型是小型通用飞机中教练机的首选。

张凌燕对记者说，“现在全国各大城市建设通航项目的热情高涨，也是中国通用小飞机发展的重要推动力。”

中外企业频频联手发展小型通用飞机

目前，国际各大知名通用航空企业都在积极谋取同国内企业进行合作，行业内频现中外资企业共同研发、联合生产的相关报道。

2014年6月，拥有百年小型通用飞机制造史的皮亚乔航空工业公司发表声明称：其已与中方企业和地方官员深入探讨了关于成立合资飞机制造公司的相关事宜。实际上，大多数国际通用航空小型飞机制造商目前都已与中国企业探讨过成立合资公司的事宜，并且一些公司已经有了合作的进展。

在张凌燕看来，皮亚乔公司与中国在小型通用飞机上的合作，正是近年来国内通航领域发展现状的缩影。诸如此类的还有飞机零部件制造厂商罗克韦尔柯林斯、航空发动机与系统集成制造企业通用电气、霍尼韦尔等行业巨头，都先后与国内企业进行合作，成立合资公司联合建厂。她认为，这样的合作不仅可以使外资企业深入了解中国本土市场需求，生产出符合中国客户需求且更具竞争力的通航产品，同时也给中国通航企业提供了吸纳外资、学习先进生产技术、提升效益的良好契机。

通航管理制度与法规尚须完善

张凌燕同时析指出，我国小型通用飞机发展迎来新机遇的同时，也存在不容忽视的问题。她认为，通用航空管理制度不完善是目前制约我国小型通用飞机发展的重要因素之一。

首先是空域管制问题，我国空域多数属于军管状态，任何飞行器的离地升空使用均需要通过各地区军方空域管理部门批准。目前国内只有京沪、京广和沪广等28条航线，以及部分有限的空域由民航来管理，绝大部分的低空空域迟迟未开放。同时，简化升空审批的改革进程步伐缓慢，使得小型通用飞机的使用和运营受到极大限制。

其次，通用航空的法律法规仍存在诸多不足之处，例如对通用航空使用的法律概念不统一，通用航空产业立法缺失，行业标准针对性不强，对通用航空管理沿用运输航空标准、规章间衔接性不强等。“空域使用最大化、限制最小化”是通用航空发达国家所遵循的一条空域开发和使用的原则，而目前中国通用航空仍不完善的法规与标准大大降低了空域的使用效率，造成了资源的极大浪费。

小型通用飞机产业实力仍然薄弱

虽然小型通用飞机在中国发展势头强劲，但薄弱的产业基础使得通航产业在发展的同时也暴露出诸多问题。

张凌燕举例说，我国空域开放虽在加速推进但仍需一定时间，通用航空器研发技术水平不高，以及国内通用航空产品市场尚未培育成熟，还有通用航空产品品牌尚未树立等。

在她看来，一方面，中国在通用飞机数量等方面还与通航大国存在明显差距，“2013年中国小型通用飞机机队在册总数1239架，尚不及美国小型通用飞机数量的1%”。另一方面，目前中国通航产业的发展水平与民航运输业的发展水平也有很大差距。中国通航机场占民用机场比例仅为46%，而美国已达96%；适合小型通用飞机的起降点不到400个，且大多不对社会公众开放。这些都与中国世界排名第二的国民经济地位和民航市场份额不相符合。

小型通用飞机产业配套有待健全

当前，我国通航产业主要集中在部分小型飞机的整机制造和运营方面，其他配套环节发展滞后，产业链尚不健全。

对此，张凌燕从三个方面做了分析。

首先，国内在通用飞机发动机、航空电子设备等高技术系统集成方面技术储备较少，专业化分工有待加强，协同创新能力较差，多数配套产品仍需依赖进口。

其次，国内用于小型通用飞机的起降点建设发展滞后，和全国小型通用飞机制造热潮相比，起降机场的缺乏及分布不均衡已成为了制约小飞机发展的重要因素。此外，多数小飞机起降点修建后每年起降不足百次，使用率和运营水平也比较低。

第三，国内通用航空起步较晚，虽然小型通用飞机发展较快，但在通航运营与培训方面经验积累仍不足，目前业内多数技术人员、飞行员以及管理人员都缺乏相关运营或飞行经验。同时，适航认证、航空租赁等配套体系发展滞后，也在一定程度上制约了小型通用飞机产业的快速发展。

最后，张凌燕还给出了自己的建议：现阶段我国小型通用飞机发展除了在整机制造方面需要与国外先进企业积极开展合作和引进技术外，还应构建研发平台，建设通航机场，积极培育国内通航企业，只有如此，才能把握机遇，迎接挑战。