【编者按】随着中国国家发改委年内第四次上调成品油价格，一直存在争议的中国成品油油价和定价机制再次成为焦点，对此，作为业内人士，作者给出了专业的解读。

随着中国家庭汽车拥有量日益增多，作为重要交通燃料的成品油的价格也备受瞩目。每一次成品油调价都会引来众多议论，其中焦点聚集在：中国的成品油价为什么这么贵？消费者希望油价低有其道理，但作为商品，成品油合理的价格应交由市场来决定，中国成品油价格政府管制的弊端日益凸显。而中国总书记习近平最近提出的“还原能源的商品属性”，似乎明确了成品油价改革乃至能源领域价格改革的重要方向。

中国成品油价处于世界什么水平？

成品油品种有很多，这里主要谈大众最常见的汽柴油。中国汽柴油价格究竟贵不贵，关键看衡量标准。如果纵向比较，近十年来受国际原油价格快速上涨、成品油价格市场化改革的影响，国内成品油价上涨幅度较大，目前动辄“破七”、“破八”的油价确实不低。

但如果将中国成品油价格放在全球坐标中横向比较，结论是中国汽柴油零售价处于中等水平，低于除美国之外的大多数发达国家。

这几天在北京加油的话，92号汽油售价为7.98元/升（约合1.28美元/升），0号柴油每升7.94元（约合1.27美元/升）。这一价格比美国要高，美国今年5月零售无铅汽油均价为3.26美元/加仑（约合0.86美元/升），柴油均价为4.06美元/加仑（约合1.07美元/升）。但中国的汽柴油价格远低于欧洲国家。例如，英国汽油价格今年3月跌至三年来最低，每升依然高达129.46便士（约合2.18美元/升）；德国3月份汽油价格为1.47欧元/升（约合2美元/升），柴油1.34欧元/升（约合1.85美元/升）；挪威5月份95号汽油更是高达15挪威克朗/升（约合2.5美元/升），柴油价格达14挪威克朗/升（约合2.33美元/升）。

与亚洲周边国家比较，中国汽油价格低于日韩，与印度、泰国等国家相近。日本今年5月的全国普通汽油平均零售价为165.8日元/升（约合1.62美元/升），而韩国4月汽油价格2245韩元/升左右（约合2.19美元/升）。

与沙特、委内瑞拉、俄罗斯、哈萨克斯坦等资源国相比，中国的汽油零售价则高出许多。据了解，委内瑞拉汽油价格5美分/加仑维持了将近20年，而沙特2013年底最高标号的汽油价格为0.62里亚尔/升(约合0.165美元/升)。考虑这些国家属于资源国，对油价实施补贴，因此不具备可比性。

当然，单纯考虑零售价格高低是不够全面的。首先，虽然欧日等发达国家油价比中国贵，但上述国家人均国民收入较高，油价占收入比重较低。其次是油品质量，中国目前仅北上广等少数地区的油品质量接近或达到欧Ⅴ标准，国内大多数地区汽油执行国四标准（硫含量不大于50ppm），柴油执行国三标准（硫含量不大于150ppm），多数地区的油品质量与欧美存在差距。

决定成品油价格的关键因素是什么？

一国成品油价格的形成，与原油价格、税收、炼厂平均加工成本、流通环节费用和适当利润等因素密切相关。一般来说，构成成品油油价中，占比最高的是原油成本。但考虑到原料成本和加工成本的趋同性，各国基于对成品油的不同定位而采取的不同力度的税收政策，成为导致成品油价差较大的最主要原因。

这其中，典型的对比是委内瑞拉和挪威。两国石油日产量相差无几，油价却相差了几十倍，其根源就在于两国石油税收制度的巨大差异。由于欧洲国家注重环保，挪威政府在成品油价格中加征重税，油价含税达70%左右。而委内瑞拉因为没有设增值税和消费税，导致一升汽油比一瓶矿泉水还要便宜。

尽管低油价会减轻民众负担，但偏离市场价值的低油价带来的弊端显而易见：一是，低油价鼓励了不合理消费；二是，价格调整不到位，对炼油企业生产引导性不足，当国际原油价格高企时，炼油与销售严重倒挂，国有企业可能会咬牙承担亏损继续生产，其他企业只能降低开工率甚至停产，从而减少市场供应；三是，政府对亏损炼油企业实施政策性补贴，实际上是用纳税人的钱为有车一族补贴，并不合理。

放眼全球，目前在石油资源输出国家，他们将汽油作为百姓生活的必需品，对成品油采用补贴政策，导致价格普遍偏低。而石油对外依存度高的国家，除美国之外，多数国家将成品油视为奢侈品征收重税，实行高价政策。

根据中国石化经济技术研究院以2013年3月份成品油价格水平所做的测算，汽油税收占最终零售价格的比例，中国大陆为30.46%，美国为11.22%，德国为56.92%，日本为39.30%，中国台湾为26.31%。柴油税收占最终零售价格的比例，中国大陆为26.31%，美国为11.87%，德国为45.62%，日本为27.35%，中国台湾为16.96%。在资源进口国中，除美国税费比重较低是个例外，中国汽柴油税收占价格比重处于中等水平。

2008年底，中国启动成品油价格和税费改革，将汽油消费税单位税额由每升0.2元人民币提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，在出厂环节以吨为单位征收，并取消公路养路费等六项收费。上述政策出台对促进节能减排、环境保护和结构调整具有积极意义。但目前成品油消费税在生产环节征收，导致炼油企业压力较大，且对于消费行为的调节也不够明显。很多国家采取的“价税分离”做法（对石油产品征收的各种流转税在价外），可供中国改善成品油税收体制时借鉴。

中国成品油定价机制如何改革？

从中外经济发展史看，价格改革是经济体制改革的核心环节之一，在国民经济中具有牵一发而动全身的效果。无论是中国上世纪80年代末的“价格闯关”，还是委内瑞拉1989年提高油价带来的社会骚动，都可以看出价格改革之艰难。因此，中国政府对成品油这项关系国计民生的产品价格管制，并以渐进式改革推进价格市场化既是无奈之举，也有其明智之处。

中国成品油行业经过四轮改革，尤其是2013年3月进一步完善价格形成机制，通过缩短调价周期、取消调价幅度限制、调整挂靠油种等，使国内外价格联动更加密切，加快了调价频率，有效抑制了投机需求。可以说，中国成品油价格已基本进入“准市场化阶段”，较之天然气、电力等领域的改革，成品油价改在“还原能源商品属性”上已经走在前列。

但尽管如此，中国成品油由政府管制的定价机制仍未发生根本改变。在中国不断上升的石油对外依存度，以及日益突出的油品市场矛盾、环境压力驱动下，成品油行业进一步改革刻不容缓，而其改革方向，正如习近平在中央财经领导小组会议上所指出的：“坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。”

一方面，要在成品油市场构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成国有企业、民营企业以及外资企业等多元主体有效竞争的供应格局。在定价机制上，逐步实现政府把定价权让渡给企业，随行就市。一旦形成主要由市场供需决定价格的机制，不但将倒逼企业提高油品质量和服务水平，也将对炼油产能盲目扩张起到有效的抑制作用。

另一方面，未来成品油改革在放松价格管制的同时，还应与税费改革同步推进。将环境成本内部化作为税收，将更有利于促进能源的合理节约使用。由此带来的税收可专项用于民生、环境保护等领域，而因此对农业用户等特殊行业和群体造成的压力，国家可通过补贴返还等方式予以调节。

此外很重要的一点是，转变政府对成品油市场的监管方式。政府监管与市场机制相辅相成，一旦价格管制放开后，政府部门在油品质量把关、市场监管、统筹协调、保障区域油品供应等方面，需要发挥更突出的作用。