“垃圾围城”倒逼项目批量上马

杭州民众维权事件显然不是个案，背后则是备受争议的垃圾焚烧项目密集上马的事实。

据中国垃圾焚烧发电项目设计招标采购评价推介办公室统计，截至2013年9月，全国投入运行的城镇生活垃圾焚烧发电厂已由2008年末的70余座跃升至159座，日处理规模也由5.5万吨上升至14.5万吨，扩大近两倍。今年新建设并投入运营的项目数量还会更大。

项目密集上马，和垃圾数量迅速增长的现状分不开。住建部公布的一项调查结果显示，全国有1/3以上的城市被垃圾包围，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。

“垃圾围城”之下，上项目加大对垃圾的处理能力原本是好事，结果民众为什么不买账?北京市政府参事、垃圾处理专家王维平告诉记者，垃圾处理首先要考虑的应该是减量化和资源化，与其花费巨额投资建设垃圾处理厂，长期背负着运营负担，不如少产生垃圾，以及尽可能地将垃圾转化为资源回收利用。

项目密集上马

5月1日，世界上一次性投产最大的垃圾发电站项目——首钢生物质能源工程在北京完成了72+24小时满负荷试运。同一天，在江苏邳州，总投资3.2亿元的光大生活垃圾焚烧发电项目也顺利竣工投产。

往前倒推10天，4月20日，四川南充的生活垃圾焚烧发电项目试运行完成。几乎同时，4月16日，山东聊城城市生活垃圾焚烧发电安装工程也顺利试运，每天可以为聊城市处理垃圾600吨。

而到6月份，三峡库区首座垃圾焚烧发电厂——万州区垃圾焚烧发电厂一期工程主体建设即将完工。截至今年底，广州也将开工新建萝岗、南沙、增城、从化4个垃圾焚烧项目。而到2015年，深圳将建成3座垃圾焚烧厂，其中东部垃圾焚烧厂有可能是全世界最大的垃圾焚烧厂，处理能力初步设计为5000吨/日。

之所以出现如此突飞猛进的发展，与政策导向有关。2012年3月，国家发改委下发《通知》，明确了以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目的上网电价。随后，国务院又要求，到2015年，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

“十二五”期间，国家将投资2636亿元在全国城镇建设垃圾无害化处理设施。受此刺激，上海环境卫生工程设计院院长张益预测，到“十二五”末，中国垃圾焚烧厂将超过300座，日处理能力达到30万吨。

但与此同时，关于垃圾焚烧还存在诸多争议。环保NGO自然大学垃圾学院研究员陈立雯向本报记者表示，现有的很多垃圾焚烧厂，其排放的废水、废气和固体废物部分达不到环保标准。中国环境科学研究院研究员赵章元也告诉本报记者，部分垃圾焚烧发电企业存在弄虚作假，骗取国家发电补贴的情况。

在此情况下，伴随着各地如火如荼地兴建垃圾焚烧发电厂，由此引发的民众维权活动也此起彼伏。

“垃圾围城”

一边大干快上，一边又被民众抵制。在自然大学垃圾学院研究员毛达看来，垃圾焚烧项目越来越多的背后，是城市生活垃圾数量快速增长的不争事实。

以杭州为例，5月12日，杭州市政府在中泰事件通报会上表示，近年来，杭州市区垃圾年增长率在10%上下，2013年杭州市区生活垃圾处理量已达308万吨，日均8456吨。原有的天子岭垃圾填埋场设计规模为2671吨/日，而今年最高日填埋量已达5408吨，超出设计能力1倍以上。新建垃圾焚烧厂已经迫在眉睫，刻不容缓。

据了解，杭州市天子岭第二垃圾填埋场竣工于2006年，设计使用年限为24.5年，但仅8年时间内就用光了设计20年的使用量，现在库容已不足6年。

杭州的情况，在其他城市也同样存在。据官方媒体报道，北京市日产垃圾1.84万吨，如果用装载量为2.5吨的卡车来运输，长度接近50公里，能够排满三环路一圈。上海市每天生活垃圾清运量也高达2万吨，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大厦。

王维平表示，垃圾数量之所以增长迅速，是因为中国正处于城镇化进程的高速发展阶段。

烧垃圾的学问

不烧太多，烧又带来新的问题。对此，王维平认为，应该通过减量化、资源化、无害化三个途径来解决：与其投入巨额资金、背负长期运营负担来兴建垃圾处理厂，不如从源头上减少垃圾的产生。从国外情况看，近年来，欧洲90%的城市和日本95%的城市，其垃圾产生量都是负增长的。

举个例子，我们的垃圾桶里，主要组成部分就是包装物，体积上能占到约50%，重量上则占到大约20%。中秋节的月饼，2800元一盒，打开之后只有6块，是包装物价值超过被包装物的典型。在国外，很多国家都有包装法，规定包装物的重量和价值不得超过被包装物，而国内在这方面则是空白。

另外，与其将垃圾填埋、焚烧，产生新的污染，不如转化为资源循环利用。这需要先对垃圾进行分类，而这些年垃圾分类工作的推进则比较缓慢。

减量化、资源化为何推进缓慢?在王维平看来，主要是因为这项工作分属若干部门，垃圾归住建部管，限制包装归商务部管，净菜进城(减少蔬菜垃圾)归农业部管，环境归环保部管，政府条块分割，相互之间配合协作并不理想。其次，该项工作短期内不能见效，而官员任期又有限，受考核指挥棒的影响，故大多采取立竿见影的兴建垃圾焚烧厂的办法。

理论上，垃圾焚烧厂可以通过提高炉温、迅速降温等手段，减少二噁英的排放。但实际操作中，企业基于其“利益最大化”的天性，会有不安装烟气净化设备，或者安装后不使用设备的情况，这就需要政府尽快建立严格甚至苛刻的监管机制。

“否则，这个行业就被毁了。”王维平说。