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   新华网北京８月２５日电（记者 周英峰、刘铮、王飞）受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平２５日向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

    今年是我国“十二五”规划开局之年。当前，我国经济社会发展形势总体是好的。但也要清醒地看到，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，国际环境和国内经济运行中又出现了一些新情况、新问题、新矛盾，增加了形势的复杂性和调控的艰巨性。“十二五”开局起步如何，中国经济在复杂多变的世界经济环境中将如何发展？报告用具体情况、详实数据和客观评价，回答了海内外的关注。

    经济朝着调控预期方向发展　增速稳中趋缓

    “在各项政策作用下，经济增速稳中趋缓。”张平在报告中明确表示。

    中国经济增速已连续两个季度回落，引发了海内外一些人关于中国经济“硬着陆”的担心。对经济增速的回落，报告用“经济增速稳中趋缓”来描述，并明确指出，今年一、二季度的国内生产总值（ＧＤＰ）９．７％和９．５％的同比增幅，与去年三、四季度９．６％和９．８％的增幅大体相当。

    “中国经济的运行，已经由成功应对国际金融危机的恢复性大幅回升，转向在适度增长区间自主增长的正常状态，这是主动调控的结果，也是为结构调整创造必要的环境。要注意吸取以往的经验教训，过高的经济增速下结构调整很难推进。”中国社科院学部委员、经济学部副主任刘树成说。

    其实，“十二五”规划对经济增速提出的目标是预期性、指导性的，加快转变经济发展方式才是“十二五”规划的主线。

    报告指出，今年以来，转变经济发展方式取得积极进展。自主创新步伐加快，前７个月国内发明专利授权６．２万件，同比增长５０．７％；产业结构进一步升级，高技术产业增速比全部工业快１．９个百分点等。

    保障性住房是“十二五”新增的约束性指标，并已把任务分解到年。从报告中可以看出，这项与百姓生活密切相关的工作完成情况较好。报告指出，截至７月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工建设７２１．８万套，开工率７２％。

  世界经济变数加大　国内物价仍处高位

    “世界经济继续保持复苏，但复苏的进程很脆弱、很不平衡，全球经济增长出现放缓迹象。全球经济复苏充满变数，不确定性、不稳定性上升，并将从不同渠道、不同层面影响我国经济发展。”张平在报告中对当前的世界经济形势有着清醒的判断。

    今年以来，美国经济持续低迷，一、二季度经济环比折年率分别增长０．４％和１．３％，均明显低于去年四季度３．１％的增幅；欧元区经济增长乏力，日本经济颓势仍将持续；新兴经济体和发展中国家经济增速有所回落。与此同时，刺激经济复苏政策的负面影响进一步凸显，通胀压力持续加大，主权债务问题日趋严重。不仅新兴市场经济体价格涨幅持续处在高位，发达经济体通胀水平也整体走高；不仅欧元区部分国家主权债务问题仍在恶化蔓延，美国、日本债务问题也日渐严重。

    张平指出，一些国家在刺激经济复苏与治理通胀、防范财政风险等方面的决策面临两难，甚至陷入困境。此外，西亚北非政局持续动荡，原油等大宗商品价格高位震荡，特别是近期标准普尔公司下调美国主权信用评级事件引发全球金融市场剧烈波动。

    中国经济的外部环境波云诡谲、充满不确定性，内部也面临不少矛盾和问题。当前百姓感受最为突出的，就是物价上涨较快。７月份，我国居民消费价格同比上涨６．５％，创下３７个月来新高，其中猪肉价格涨幅达到５６．７％。前７个月，ＣＰＩ同比涨幅已经达到了５．５％，而年初预定的价格调控目标是４％左右。

    张平说，从趋势看，全球流动性宽松的局面短期内难以改变，国际市场大宗商品价格仍处高位，输入性通胀影响没有明显减弱；国内生产成本上涨压力依然存在，资源要素价格矛盾比较突出；再加上自然灾害等因素都可能增强通胀预期，增加了完成全年预期目标的难度。

   价格管理毫不放松　结构调整须大力推进

    正在迅速变化的国内外经济形势，对搞好当前经济工作提出了新的挑战。在复杂的环境中，怎样保证“十二五”有一个好的开局？

    报告指出，要加快转变经济发展方式，继续加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳定物价总水平，加快推进结构调整和节能减排，大力保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，努力实现“十二五”时期经济社会发展良好开局。

    全国人大常委会预算工作委员会主任高强说：“当前处理好速度、结构、物价三者的关系困难不少，但面对困难我们还是要迎难而上。特别是如果一些深层次的问题不解决，发展面临的矛盾会越积越多。”

    稳定物价总水平仍然是当前宏观调控的首要任务。张平说，要加强重要商品市场调控和产运销衔接，组织好主要粮食品种和食用植物油收购。抓紧出台促进物流业发展的税收、收费政策细则，进一步规范和降低流通环节不合理收费。强化市场价格监管，依法查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价和滥用市场支配地位等违法行为。

    结构调整是事关中国经济长远的大事。张平在报告中指出，要下大力气推进结构调整，促进经济协调发展。

    节能减排的严峻局面再度说明了当前结构调整的难度和必要性。高耗能行业依然保持旺盛增长势头，前７个月增幅达到１２．８％，钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产品产量分别增长１３％、１８．９％、１９．２％和２１．９％。

    结构调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是解决当前许多企业生产经营困难的根本途径。

    “实践再一次证明，转变经济发展方式这条‘主线’做起来绝不轻松，是要付出代价的，是要下定决心的。”刘树成说，“要把更多的注意力集中到结构调整上来，要下坚定的决心推动发展方式的转变，为中国经济‘十二五’乃至更长时期的发展奠定良好基础。”