严国辉再次被问到了能源“金三角”事宜，她已经记不清楚自从“把能源‘金三角’列入‘十二五’规划”的消息得到确认后，自己被提问过多少次了。

　　这一次是在煤制烯烃的研讨会上，严国辉是以神华宁煤集团煤化工公司(下称“神华宁煤”)副总经理的身份来做演讲的。因为在不久的将来，神华宁煤将在宁东打造一个中国最大的聚丙烯生产基地，将结束这个领域一直被石油化工企业独占的历史。

　　为什么神华宁煤会被推到能源“金三角”的风口浪尖？从严国辉这段自我介绍式的开场白中能够看出端倪：“神华宁煤目前拥有295.08亿吨煤炭资源量，占宁东能源化工基地煤炭资源总储量的93.7%。”不难看出，与其说打造宁东，不如说打造宁煤。

　　宁东是此番能源“金三角”规划中的一隅，其他两地为内蒙古的鄂尔多斯(19.61,-0.35,-1.75%)(600295,股吧)和陕西的榆林。面对近几年一直高烧不退的鄂尔多斯和老牌能源基地榆林，宁东更为焦虑和积极。2010年9月，宁东专程邀请鄂尔多斯和榆林，办了一期高规格的“2010中国能源化工‘金三角’发展战略高峰论坛”。

　　摊开地图，一目了然。能源“金三角”的三地处在鄂尔多斯盆地，但此区域分属宁夏、陕西、内蒙古三个省区。三地煤炭探明储量占全国近30%，在此之前，宁东已经被列为国家重要的大型煤炭基地、“西电东送”火电基地、大型煤化工基地；鄂尔多斯提出建设“国家战略性生态能源基地”；榆林也提出将建设大型煤炭产业示范基地。国家能源专家咨询委员会副主任、原煤炭部副部长濮洪九介绍，三地均为优质动力煤、优质煤化工的基地，“能源‘金三角’要怎么规划，李克强副总理专门去做过考察，不能各自为政，要统筹规划”。

　　濮洪九所说的统筹规划有其特定的含义。在《能源》杂志记者的采访中，众多专家都谈到了同一个问题：一直以来，三地均以发展煤化工为主，也带来了产业模式趋于雷同的弊端，而这种雷同带来的风险将是巨大的，不仅仅是产能过剩的问题。

　　据了解，备受关注的“能源化工‘金三角’综合开发指导意见”已基本起草完毕，并将于2011年1月形成征求意见稿，4月上报国务院。

　　“能源‘金三角’规划一旦获批，国家将给予很多优惠政策。”各地已经在利用“金三角”的优势为招商造势，但是三地如何协同发展，如何规避产业模式雷同，如何保护难得的整装煤田的开发等等，这些问题都亟需冷思考。

　　宁东后来者居上

　　相对于鄂尔多斯和榆林，宁东的知名度确实要低一些。

　　随着东部准格尔煤田、西部桌子山煤田、南部东胜煤田、北部乌兰格尔煤田的开发，鄂尔多斯已经被重重地贴上了能源的标签。早在2007年中国社科院发表的年度《中国城市竞争发展力蓝皮书》中，就称鄂尔多斯“增长竞争力名列全国第一；人均GDP达到1.0451万美元，超过北京、上海；效益竞争力名列第三，超过香港”。

　　再说榆林。这里有世界七大煤田之一的神府煤田，有中国陆上探明的最大整装气田，矿产资源富集一地，被誉为中国的“科威特”。煤炭、天然气、石油、岩盐的组合配置已经被各地追捧，也是西气东输、西电东送、西煤东运的重要源头。这里的神木县也一度成为神华集团的大本营。

　　而宁东呢？宁东只是位于宁夏灵武市东部的一个镇，由于被称为“宁夏一号工程”的宁东能源重化工基地落户该镇，故有了宁夏第一镇之称。但是一个镇和一个市相比，起步自然落后了。

　　但是，宁东后来者居上。近几年，宁东的发展超乎想象。宁东煤田已探明储量270多亿吨，远景储量1394.3亿吨，居全国第六位，煤田地质条件出奇得好，采掘成本低且煤质优，均为优良的动力和气化用煤。规划到2020年，形成煤炭生产能力1.1亿吨，电力装机2000万千瓦以上，煤炭间接液化生产能力1000万吨，煤基二甲醚生产能力200万吨，甲醇生产能力170万吨。

　　初步测算，基地总投资将达到2055.66亿元，全部项目建成后，将新增工业增加值约297.6亿元，并拉动其他行业形成产值897.39亿元。届时，宁东能源重化工基地将建设成为以煤炭、电力、煤化工三大产业为支撑，全国重要的千万千瓦级火电基地、煤化工基地和煤炭基地。

　　而其中，神华宁煤是宁东能源化工基地建设的主力军，目前拥有295.08亿吨煤炭资源量，占宁夏全区煤炭资源总储量的93.7%。规划建设8个矿区，到2015年形成1亿吨产能，2020年形成1.3亿吨产能。神华宁煤一期50万吨煤制烯烃项目已于2007年开工，现已进入调试阶段。“十二五”期间，宁煤将开工建设第二套煤制烯烃装置。

　　前不久，宁东—上海庙的开发也落成，上海庙矿区位处内蒙古，但外运通道在宁夏，宁东—上海庙基地在地下相通、地面相连。宁夏近期动作频频，甚至国家能源局局长张国宝也声称，国家级也是世界级的大型能源基地将于此诞生。

　　宁夏回族自治区发改委主任袁进琳最近变得很高调，到处宣讲宁东基地的优势，以吸引更多的企业进入，宁夏力争“十二五”期间实现GDP年均增长12%以上，固定资产投资年均增长25%以上，并声称未来五年，主要做好“水、煤、土地”三篇大文章。

　　针对煤炭，袁进琳称要深化呼包银、陕甘宁区域合作，深入推进宁东、鄂尔多斯、榆林能源化工“金三角”整体开发，做大做强资源深加工、装备制造、新能源等优势产业，成为“金三角”的科技教育服务和装备配套基地。并打通“金三角”能源基地铁路运输通道，形成银川至兰州、呼和浩特3小时经济圈，至西安、太原4小时经济圈，至北京6小时经济圈。

　　其实，不仅仅是袁进琳一个人频繁亮相，整个宁夏都高调了起来。2010年9月，宁夏自治区政府与国家发展改革委、国家能源局共同主办了“2010中国能源化工‘金三角’发展战略高峰论坛”，大谈宁夏的能源战略地位。仅一个月后，宁夏再次在西博会专场上大力推介能源“金三角”项目，能源化工、装备制造成为其重点招商项目。

三个独立的煤化工基地

　　“鄂尔多斯、榆林和宁东三地的资源结构非常类似，没有本质上的不同，都想以煤化工为主。”广发证券(51.01,-2.74,-5.10%)首席研究员陈亮接受《能源》杂志记者采访时说。

　　持相同观点的还有煤炭工业协会政策研究部主任张宏，他说：“目前，榆林地区在着力打造国家级能源化工基地；鄂尔多斯提出了煤炭就地转化率必须达到50%以上的要求，大力发展煤制油、煤制烯烃等项目；宁东则更明确，2009年2月，国家发展改革委正式批复了《宁东能源化工基地开发总体规划》，项目建设稳步推进。但从实质上讲，三个基地分属三个省区，仍需要协调行政隶属关系、资源配置、统筹规划、产业布局特别是黄河水资源的分配等问题，‘金三角’只是一个概念，真正实现整合发展还需要做大量的工作。”

　　为什么会选择发展煤化工？张宏解释说，长期以来，煤炭资源丰富的地区主要以资源开采为主的产业发展方式，给区域经济社会和生态环境的可持续发展带来了严峻的挑战。各地区都想改变单一的煤炭产业发展模式，延伸煤炭产业链，增加产品附加值，努力实现资源开发、生态环境与经济社会可持续发展，而目前较为切实可行的就是发展煤电、煤炭加工转化，其中发展现代煤化工是产业前景看好、产品附加值最高的途径。

　　国内专业的煤化工咨询机构——亚化咨询的专家向《能源》杂志记者介绍，煤化工均是三地主要的发展方式，其中煤制烯烃又成为煤化工的新宠，各个项目即将纷至沓来。

　　“如此大的整装煤田，如果都把煤化工列为发展重点，是否会趋于雷同，从而重复建设、产能过剩？”采访中，包括张宏、陈亮在内的专家表示了担忧。

　　某专家正在应相关部门要求做一份国内甲醇是否过剩的调查，他惊奇地发现，“全世界甲醇产量五六千万吨，中国就占了三千万吨”。其实，甲醇过剩在国内已经不是秘密了，只是没有意料到数据会如此之大，并且，甲醇装置的开工率不到50%，即使建起来也达不到利润的平衡点。当然，也有人提出甲醇可以向下游延伸，比如烯烃，张宏说：“煤制甲醇、向下游延伸到二甲醚、烯烃等产品，确实是煤化工的发展方向，但煤制二甲醚、烯烃等产业仍处于工业化示范阶段，也是资金、技术密集型和环境制约型产业，发展风险也比较大，不一定每个地区都适合发展。”而且，被寄予厚望的煤制烯烃尚处在实验阶段，国家发改委批准的国内唯一煤制烯烃项目在包头开建。

　　煤制油也是煤化工的代表之一，如今，直接液化的神华煤制油项目于2004年在鄂尔多斯开工，历时六年，经过了几轮试车，却总是声称“依旧在调试”。相比之下，间接液化项目的情况要好一些，山西煤化所在2002年实现了第一次试运转，并合成出第一批粗油品，神华宁煤与南非在宁夏的项目也继续推进着。但是，“这仅仅是技术示范阶段，离商业化运行还差得很远。”张宏说。

　　“国家支持神华做煤制油，并不说明支持全国所有的企业都做。”某专家说。的确如此，煤制油曾一度被叫停，并提出除已获批的几个项目外，其余项目均要停止。

　　“其实煤化工技术很难，应该根据煤种不同，能烧的就烧，能转化的就转化，要综合考虑经济等各方面的因素，如果煤化工遍地开花将来这些地区更不好受。”濮洪九说。

　　于是，有人提出了博弈这个词，声称“内蒙古、陕西、宁夏三个能源化工基地，都想做对方产业的下游，而谁更适合做下游，则成了这个能源‘金三角’战略博弈的重要内容”。这种说法也不无道理，既然出现了雷同，那么问题就会接踵而来，比如重复建设，再比如产能过剩、互相挖墙脚，等等。

　　“虽然宁夏的煤炭储量在蒙陕宁三省区最小，但宁夏最适合做煤化工，因为宁夏有水资源优势，地处黄河边，比其他两地要更有利。”陈亮说。

　　“水资源完了，项目也就完了”，“在相同的产业上，将来肯定会以水定产”，陕西省发改委的一位主任也认为，三地竞争最终是水资源的竞争。

　　其实，在能源“金三角”的考察中，也出现了水利部专家的身影，水利部水资源司司长孙雪涛一语中的：“以宁东—鄂尔多斯—榆林为依托的‘金三角’经济区之长在于能源，之短在于水。”全面建设节水型社会和实施水权有偿转让是保障“金三角”能源化工基地建设水资源安全的根本途径。

　　对此，严国辉比较乐观，神华宁煤也正是看中了水资源才选择了煤化工，她说：“黄河397公里，宁东基地位于黄河东畔，中心区距黄河仅35公里左右，2003年底开工建设的宁东供水工程早已建成通水，总供水量为15970万立方米，能为基地提供充足的水源保障。另外，按照规定，每年黄河有40亿立方米的水供宁夏，以往主要是用于灌溉，但是如今宁夏开发了灌溉节水项目，每年可节水4亿立方米，而且将来会达到每年节水10亿立方米，这些节约的水都将提供给工业。”

　　鄂尔多斯好消息也不断。2010年11月26日，位于内蒙古乌海市的黄河海勃湾水利枢纽工程开始截流。海勃湾水库的建成，将解决内蒙古几个能源重化工产业集中区的用水。相比而言，榆林在黄河引水上却显得迟滞。榆林最可行的大泉饮黄目前尚处前期论证阶段。

要统筹，不能各自为政

　　“就怕三地各自为政，想发展什么就大力推行，到处去招商引资，而忽略了国家的统筹。”陈亮说，区域间合作的发展规划与单独一个省区的规划相比确实会有难度。

　　虽然要到2011年4月才报批国务院，但很多地区已经开始打着能源“金三角”的招牌招商了。如果企业大批扑向这三地，就如同几年前开发新疆一样，各种怪异现象都会相继出现。

　　据张宏介绍，“金三角”区域内煤炭资源开发程度也有较大不同，鄂尔多斯的神东、准格尔矿区已形成了规模化开发，榆林地区煤炭开发规模快速扩大，宁东地区也已初具规模；上海庙基地则刚刚开始建设，总体上讲，这些地区都是优质的整装煤田。“应该由国家统筹规划，合理布局，有序开发，而不能从单个煤矿、单一矿区出发。要在资源开发规模、资源利用方向、下游产业布局和产品延伸发展等多方面协调发展，防止无序开发和产业雷同发展，这也有利于国家大型整装煤田的保护。”

　　的确如此，从宁东的焦虑和积极不难看出发展的急迫性。而地方向来出于自我考虑，很难考虑到国家高度。“如果三地都做煤化工肯定雷同，现在就已经有这个趋势了，以后要改变太难了。所以，要从源头控制。”张宏说。

　　其实，国家相关部门已经多次考察三地，这也体现了国家想统筹的决心。根据公开资料，能源化工“金三角”经济区的核心区域面积13.38万平方公里；依托区包括宁夏沿黄城市带，内蒙古河套地区，陕西延安市，面积34.65万平方公里。其战略定位为，努力将能源化工“金三角”经济区建设成为国家能源安全保障区、西部大开发战略新高地、国家能源资源低碳利用技术示范区、生态文明先行区、内陆开放型经济示范区。

　　能源化工“金三角”煤炭探明储量占全国近30%，同时，风能、太阳能也是高值区，风能理论资源量在1亿千瓦以上，太阳能年辐射量在180瓦/平方米以上，区域内黄河干流尚未开发水能资源达200万千瓦以上。周边甘东、铜川和山西吕梁以西地区也是中国能源资源富集区，陇东地区有望成为中国未来最大油田之一。能源化工“金三角”及邻近地区形成了中国最具潜力的能源富集区。

　　但是，当前必须从战略角度回答这些问题：1000亿吨煤炭将从哪里来？1000亿吨煤炭如何采出来？1000亿吨煤炭怎么送出去？三地如何加强协同发展？

　　首先是交通。据公开资料，在铁路方面，目前已建成包兰线、甘武线、宝中线、包西线、神黄铁路运煤大通道等铁路线。神朔铁路至宁东联络线已开通，可将能源化工“金三角”与渤海湾新兴门户黄骅港连接起来。在建的太中银线与外蒙古连接；在建的包西茂线可到达珠三角。规划建设的“西煤东运”第三条大通道—鄂尔多斯至曹妃甸线已提上日程。

　　对于协同发展，应该冷思考，而非沉浸在招商的喜悦中。亚化咨询提议：“比如，对于甲醇局部过剩的问题，三地间可以通过管道来流动，如果榆林甲醇产量很多，鄂尔多斯正好有个煤制烯烃项目就不用自己去制甲醇，可以直接用榆林的甲醇，运输距离也近。再比如，设备制造业。鄂尔多斯的设备制造基地也可以供应榆林和宁东，‘金三角’地区之内都可以服务。只是相互间的协同需要国家给予支持流通的政策。”

　　国家能源局副局长吴吟也曾提到，要处理好全局和局部的关系。区域内资源开发、产业布局、能源输送必须统筹考虑，兼顾各方利益，合理确定各省区能源开发规模和产业发展重点，不能各自为政，避免重复建设、无序竞争。由此可见，国家相关部门已经意识到统筹与各自为政的矛盾，并在试图解决。