基本药物制度是一个全球化概念，是一个国家药物政策的核心。

　　“基本药物”的概念，由世界卫生组织于1977年提出，指能够满足基本医疗卫生需求，剂型适宜、保证供应、基层能够配备、国民能够公平获得的药品，主要特征是安全、必需、有效、价廉。各国公共医疗保障体系都不可能为民众的所有药物开支付账，因此对所有上市的药品进行适当的遴选，编制出基本药物目录。目前，全世界约有160个国家和地区拥有正式的基本药物目录。

　　在我国新医改方案中，建立国家基本药物制度是一项重要内容。我国医改方案中的基本药物，是国家按照“防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重”的原则，结合我国用药特点并参照国际经验，确定的药物通用名目录。事实上，基本药物目录在我国一直存在，但一直以来未起到实际作用，新医改旨在通过建立一系列制度保障基本药物目录的运行。

　　国家药监局政策法规司副司长许嘉齐称，基本药物全部纳入政府定价范围。基本药物零售指导价格原则上按药品通用名称制定公布，不区分具体生产经营企业。在国家零售指导价格规定幅度内，省级政府根据招标形成统一采购价格、配送费用及药品加成政策，确定本地区政府举办的医疗卫生机构基本药物具体零售价格。

　　卫生部药物政策与基本药物制度司司长郑宏近期表示，今年10月前将出台国家基本药物临床应用指南和国家基本药物处方集，而国家基本药物零售指导价格将于11月底以前出台。

　　医药企业洗牌在即

　　记者采访的药企人士认为，基本药物因为是国家买单，政府采购，政府将对企业拥有较大的议价权。在国家财政支出有限的现状下，国家当然希望尽可能提高财政投入的效率，药价的调整势在必行。

　　SFDA南方医药经济研究所所长林建宁认为，有志于拓展基本药物市场的企业，必须通过大规模生产取胜，以压低价格空间。毕竟，进入基本药物目录，同时也意味着企业丧失了对价格的决定权。定点生产集中采购，在相关决策部门看来，就是“以市场换价格的原则”。

　　中国社会科学院经济研究所研究员朱恒鹏也指出，在落实基本药物制度之后，国家将按照性价比最优原则购买药品，如果两家药厂的质量和疗效相同，那么拥有低成本的药厂便会凭借相对低廉的价格中标，过去一直在温水环境中生存的全国4700多家药厂将全面迎接优胜劣汰。中国医药企业洗牌在即。

　　优化企业管理提升核心竞争力

　　博科资讯总裁沈国康认为，随着新政的落实，未来的医药市场将会趋于规范，迈克?波特经典的竞争战略??总成本领先、聚焦战略、差异化战略，也将成为制药企业的必然之选。在普药品质和规模、区域或细分市场、药品研制方面具有突出能力，同时拥有品牌和渠道优势的企业，才有机会在医疗体制改革的变化中胜出。

　　中国医药企业已经进入需要战略突围的时候，拥有核心竞争力已经成为不二选择。国内最大的全面预算管理软件供应商博科资讯调研发现，不少国内大中型医药厂商已经未雨绸缪，通过建立全面预算管理体系，促使企业在即将来临的经营新形势下洞察商情变动趋势，引导企业活动与商情信息的配合，充分把握竞争先机。

　　2009年伊始，上药集团在相关咨询机构的帮助下，建立了“全面覆盖、全程跟踪、全员参与”的全面预算管理体系，一是以企业一把手作为第一责任人，层层建立预算管理委员会，制订完整的全面预算管理制度，作出考核规定;二是通过价值树分析和建立杜邦财务模型，使预算管理从立项、审批、调整和执行以及监督检查的各个环节都增强准确性、严肃性和科学性;三是对事业部和重点控股公司，从行业评价、竞争评价、财务评价、法律评价、发展评价、公共关系评价六方面进行价值评估，为设定更加科学、合理的财务目标和非财务目标提供依据。

　　据博科资讯全面预算资深顾问介绍，2009年5月，三九医药也正式启动了全面预算管理系统项目，在管理层面，为管理决策急需的多维度数据分析提供有力的支持;在操作层面，帮助提高预算编制和调整的效率，实现滚动预算编制和多版本的预算数据保存。通过控制企业关键经营指标、降低制药总体成本、集中管理财务资金达到提升企业竞争力的最终目的。

　　正如著名管理学家戴维?奥利所说，全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。在中国医疗卫生新政向着惠及更多民众的方向发展时，制药企业唯有借助先进的管理思想和先进的管理工具，方能成长为独具社会责任感的优秀企业。