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审计署还须让四万亿具体化

《职业经理人周刊》
   审计署审计长刘家义日前称,四万亿投资未发现用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目。但与此同时,审计署也查出了一些值得关注的问题,主要包括地方配套资金到位率较低,部分项目管理不够规范,项目进展没有完全达到预期要求等。(9月24日《人民日报》)
    其实,不仅审计署在紧盯四万亿投资的流向,严防4万亿投资跑冒滴漏,确保投资用到刀刃上。早在前年4月,中纪委等多部门就联合下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》,要求各地区、各部门对近年来党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。不仅规定了党政机关办公楼等楼堂馆所建设的标准,还对资金来源、管理方式以及相关的管理制度和监管机制等进行了规定和部署。
   严格控制楼堂馆所建设,是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现。一味追求和攀比豪华楼堂馆所的气派,不仅是一种严重的铺张浪费行为,而且是一种滥用权力的腐败行为。不仅浪费国家财产和土地资源,加重民众负担,而且误导社会风气。我国毕竟是人均资源极度匮乏的国家,对豪华楼堂馆所建设进行限制,也是建设节约型社会的应有之义。
   对于民间资本建设的高楼大厦,我们或许无权干预,对于动用公共经费建设的豪华楼堂馆所,理应得到纠正与遏制。按规定,对党政机关超标建设的楼堂馆所,应该进行腾退、拍卖、没收。但是,此前一些报道告诉我们,有些白宫式、酒店式豪华办公楼与形象工程,却能够绕过中央规定与相关程序,顺利付诸实施,而且在豪华楼堂馆所清理活动中毫发未损。更有地方的形象工程尚未发挥作用,就被迫废弃、炸毁。楼堂馆所清查效果令人堪忧。
   不过,把话说回来,在媒体曝光以后,即使有关部门依法对豪华办公楼采取了腾退、拍卖等措施,也难以挽回豪华办公楼的建设损失与政府的公信形象。我认为,遏制豪华楼堂馆所更关键的问题在于,就要像审计署紧盯四万亿流向那样,前移监管关口,注重预防,加强审批监管,强化公共资金使用监督。避免“生米煮成熟饭”。豪华楼堂馆所变成既成事实,即使处罚有关责任人,监管成本也会大好多。
   尽管从中央到地方都三令五申严格控制办公楼等豪华楼堂馆所建设,但是我们也看到,热衷楼堂馆所建设,趁机创收敛财的例子并不少见。某些地方为何如此热衷建设豪华楼堂馆所呢?当然,政绩需要、利益冲动、享受情结是其中重要原因。笔者以为,这实际上也是某些政府部门权力过于集中,广大百姓被排除在公共决策之外的结果。
   而且打造形象工程并非一地独有的风景,随意挪用建设投资与公共经费,擅自超前建设豪华楼堂馆所的违规行为,除了媒体曝光、公众谴责,事后叫停以外,由于制度设计不当,导致法不责众,决策者违规成本十分低廉。四万亿投资点多面广。要遏制住部分决策者的豪华楼堂馆所情结与利益冲动,单靠审计署的力量仍然有限,监督四万亿投资的功夫还在曝光、处理之外,得让豪华楼堂馆所的所有者具体化(比如说地方人大),让这个具体的所有者去遏制政府建设豪华楼堂馆所的冲动。而且要建立健全群众举报奖励制度,民众的亿万双眼睛参与监督将是审计监督的补充与强化。更为重要的是,要及时公布典型案例,严处相关决策者与责任人,使他们认识到,超标或者挪用四万亿投资建设楼堂馆所不仅会损失公家的钱,而且自己也得不偿失。
来源:(中国网 胡艺)
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